關(guān)于做好2025年全國碳排放權交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

  為統籌做好2025年全國碳排放權交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩有序運行，根據《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現將重點(diǎn)排放單位名錄制定、數據質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求通知如下。

  一、加強重點(diǎn)排放單位名錄管理

  （一）名錄制定

  全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的單位，應當列入重點(diǎn)排放單位名錄，名錄制定的具體要求見(jiàn)附件1。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要制定本行政區域2024、2025和2026年度重點(diǎn)排放單位名錄，確定納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理對象。重點(diǎn)排放單位納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理后，不再參與地方碳排放權交易市場(chǎng)相同行業(yè)和相同種類(lèi)溫室氣體管理，避免重復管控。

  （二）名錄公布

  2025年5月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)站向社會(huì )公布（名錄公開(kāi)格式見(jiàn)附件2），并將有關(guān)權利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄應于2025年10月31日前公布。

  （三）賬戶(hù)開(kāi)立

  2025年5月15日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織新納入的重點(diǎn)排放單位開(kāi)立管理平臺賬戶(hù)，并激活排放管理、碳排放權注冊登記與交易管理、自愿減排市場(chǎng)注冊登記與交易管理等業(yè)務(wù)功能。重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)開(kāi)立流程和開(kāi)戶(hù)申請材料要求可通過(guò)管理平臺下載。

  二、加強碳排放數據質(zhì)量管理

  省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術(shù)規范（見(jiàn)附件3），組織開(kāi)展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數據質(zhì)量管理工作。

  （四）制定數據質(zhì)量控制方案

  2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺制定2025年度數據質(zhì)量控制方案，完成技術(shù)審核。2024年度數據質(zhì)量控制方案無(wú)需補報。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數據質(zhì)量控制方案制定工作應于2025年12月31日前完成。

  （五）開(kāi)展碳排放統計核算數據月度信息化存證

  自2025年7月起，每月結束后的40個(gè)自然日內，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺開(kāi)展碳排放統計核算數據的月度信息化存證，并對存證數據進(jìn)行技術(shù)審核。2025年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統計核算數據月度信息化存證補報工作。

  （六）報送年度溫室氣體排放報告

  2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成2024年度溫室氣體排放報告報送工作。

  （七）開(kāi)展年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核

  2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2024年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核查）工作，并通過(guò)管理平臺向重點(diǎn)排放單位告知核查結果。8月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。

  （八）其他企業(yè)數據質(zhì)量管理要求

  對于年度直接排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報告與核查技術(shù)規范，開(kāi)展年度溫室氣體排放報告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報告提交截止日期由2025年3月31日調整至6月30日。

  （九）開(kāi)展核查技術(shù)服務(wù)機構評估

  2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2024年度核查技術(shù)服務(wù)機構的工作質(zhì)量、合規性、及時(shí)性進(jìn)行評估。評估結果通過(guò)管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

  三、加強碳排放配額分配清繳管理

  （十）配額預分配

  2025年4月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開(kāi)展預分配。

  （十一）配額核定與分配

  2025年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)基于2024年度核查結果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應發(fā)放配額量，并向注登機構書(shū)面報送相關(guān)數據表，進(jìn)行核定配額的注冊登記。8月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2024年度碳排放配額。

  鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。

  （十二）配額清繳

  2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2024年度碳排放配額清繳。

  四、加大推進(jìn)力度

  （十三）加強組織領(lǐng)導

  各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復雜、數據基礎薄弱、碳排放管理能力不足等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，增加管理與技術(shù)審核人員，落實(shí)工作保障經(jīng)費，開(kāi)展數據質(zhì)量風(fēng)險點(diǎn)識別和防控等技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)總結凝練數據質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知要求的重點(diǎn)工作。

  （十四）加強能力建設

  生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及技術(shù)支撐單位開(kāi)展政策解讀和能力建設培訓，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對新納入的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加大技術(shù)幫扶力度，針對碳排放數據質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，2025年內實(shí)現對重點(diǎn)排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。

  （十五）加強監督執法

  各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要嚴格貫徹落實(shí)《碳排放權交易管理暫行條例》規定，將碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監督執法工作，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。

  工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請及時(shí)反饋我部。

  特此通知。

  聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

  重點(diǎn)排放單位名錄制定咨詢(xún)：

  全國碳排放權注冊登記機構 周鐘鳴

  電話(huà)：（027）87128985

  國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢(mèng)云

  電話(huà)：（010）82268484

  全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺賬戶(hù)開(kāi)立咨詢(xún)：

  全國碳排放權注冊登記機構 廖姝媛、劉昕羅

  電話(huà)：（027）87128856、（027）87128859

  生態(tài)環(huán)境部信息中心 楊子怡、吳海東

  電話(huà)：（010）84665799

  全國碳市場(chǎng)管理平臺登錄與使用咨詢(xún)：

  生態(tài)環(huán)境部信息中心 吳海東

  電話(huà)：（010）84665799

  碳排放數據質(zhì)量管理技術(shù)咨詢(xún)：

  國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢(mèng)云、蘇暢

  電話(huà)：（010）82268484

  碳排放配額分配及清繳咨詢(xún)：

  全國碳排放權注冊登記機構 陳婷婷、易欣飛

  電話(huà)：（027）87128955、（027）87128966

  生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 牟瑛、呂晨

  電話(huà)：（010）65645635

  附件（點(diǎn)擊下方閱讀原文查看附件）：

  1.2024、2025、2026年度全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄制定要求

  2.**?。▍^、市）**年度全國碳排放權交易市場(chǎng)（**行業(yè)）重點(diǎn)排放單位名錄（公開(kāi)格式模板）

  3.全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放核算報告與核查技術(shù)規范清單

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳

  2025年4月11日

  （此件社會(huì )公開(kāi)）