區域經(jīng)濟規劃頻獲批 各地公布投資計劃近20萬(wàn)億

  核心提示：在穩增長(cháng)的基調下，近期以來(lái)，多個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展規劃相繼獲得國家批復。6月以來(lái)，已有10多個(gè)省市發(fā)布大規模經(jīng)濟刺激計劃或穩增長(cháng)措施，粗略計算，涉及金額已近20萬(wàn)億元，遠超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計劃。陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動(dòng)經(jīng)濟，地方政府更應該考慮經(jīng)濟的內生增長(cháng)機制，切實(shí)擴大民生和內需。

      在穩增長(cháng)的基調下，近期以來(lái)，多個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展規劃相繼獲得國家批復。

      專(zhuān)家指出，這些規劃是對地方投資沖動(dòng)的引導，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，地方政府應該更多考慮經(jīng)濟的內生增長(cháng)機制，如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟刺激的思維慣性，產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)仍可能繼續。

      地方規劃頻繁獲批

      據報道，國務(wù)院近日已經(jīng)正式批準了《福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》。繼山東、浙江、廣東成為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)省份，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟新區之后，海洋大省福建也正式躋身國家海洋戰略的快車(chē)道。按照計劃，2013年全面啟動(dòng)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作，2015年全省海洋生產(chǎn)總值達到7300億元。

      9月17日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委發(fā)布黔中經(jīng)濟區發(fā)展規劃的批復，原則同意《黔中經(jīng)濟區發(fā)展規劃》。規劃提出，到2015年，該地區要實(shí)現地區生產(chǎn)總值力爭達到6000億元以上，地方財政收入達到450億元以上。

      9月12日開(kāi)幕的中國(寧夏)國際投資貿易洽談會(huì )透露出的信息顯示，國務(wù)院已經(jīng)批準在寧夏建立內陸開(kāi)放型試驗區，并批準建立銀川綜合保稅區。這是全國第一個(gè)內陸開(kāi)放型試驗區規劃。

      相比之下，近一個(gè)月內獲批的兩個(gè)國家級新區更為引人關(guān)注。此前8月底，蘭州新區獲得國家批復，成為第五個(gè)國家級新區。蘭州新區明確了四大戰略定位：西部的重要增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對外開(kāi)放的戰略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區。

      9月6日，國務(wù)院正式批復《廣州南沙新區發(fā)展規劃》，南沙新區成為第六個(gè)國家級新區。當地學(xué)者對本報表示，南沙新區作為華南新區唯一一個(gè)國家級新區，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。

     “南沙新區是粵港澳合作的一個(gè)平臺，涉及到香港澳門(mén)的發(fā)展和國家整體的布局問(wèn)題，國務(wù)院批復南沙新區規劃，對于協(xié)調各方面的關(guān)系促進(jìn)南沙新區的發(fā)展有好處?！睆V東省政府參事、廣東省委黨校原副校長(cháng)陳鴻宇教授向記者表示。

      廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(cháng)彭澎說(shuō)，目前情形有點(diǎn)類(lèi)似2009年金融危機后一大堆區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃出爐的情況，這也是引導地方積極性的一個(gè)重要方向。他指出，投資者更看重的是區域的整體環(huán)境和潛在投資價(jià)值，目前地方規劃已經(jīng)沒(méi)有太多的優(yōu)惠政策可言，而是通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展。

      彭澎分析，地方經(jīng)濟規劃一定要有自身的特色，要跟地域特點(diǎn)結合起來(lái)，國家在批復規劃的時(shí)候也充分考慮了地方的特點(diǎn)，“這也是為了引導地方的投資沖動(dòng)走向一個(gè)合理的方向，因為對地方來(lái)說(shuō)，你不讓他投資是不可能的?！迸砼煺f(shuō)，中國經(jīng)濟發(fā)展要同時(shí)解決總量增長(cháng)和結構性風(fēng)險問(wèn)題，前者靠投資來(lái)拉動(dòng)，后者則靠區域規劃等舉措朝著(zhù)結構優(yōu)化、與當地比較優(yōu)勢相結合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個(gè)比較好的方式?！?

     “這些新的經(jīng)濟規劃批復下來(lái)，對實(shí)質(zhì)性的政策支持不能寄予太高指望。因為"開(kāi)路條"不一定給"路費"?！标慀櫽钫f(shuō)，地方很希望通過(guò)這樣的平臺來(lái)帶動(dòng)投資和經(jīng)濟增長(cháng)，這也是通過(guò)非均衡發(fā)展思路來(lái)解決均衡發(fā)展的問(wèn)題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實(shí)施，有多少資源做多少事情。不要規劃得太大，遠景很宏偉，到最后做不了?！?

      地方龐大計劃

      但是地方卻按捺不住投資沖動(dòng)。

      9月5日一天，國家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個(gè)軌道交通、城際鐵路項目的建設規劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批復了13條公路建設項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個(gè)城市、8000多億元總投資，13個(gè)公路項目總里程超過(guò)2000公里。同一天，發(fā)改委還批復了9個(gè)污水處理項目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目和7個(gè)碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬(wàn)億元。

      中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌說(shuō)，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬(wàn)億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎設施，這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。

      相比國家發(fā)改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發(fā)展改革委召開(kāi)四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發(fā)布會(huì )，會(huì )上發(fā)布了《四川省重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個(gè)，投資總額3.67萬(wàn)億元。這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。

      6月以來(lái)，已有10多個(gè)省市發(fā)布大規模經(jīng)濟刺激計劃或穩增長(cháng)措施，粗略計算，涉及金額已近20萬(wàn)億元，遠超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的計劃均超萬(wàn)億元。

      對比四年前國家財政的4萬(wàn)億投資，地方政府無(wú)疑是本輪穩增長(cháng)的主力。陳鴻宇說(shuō)，地方政府借機“搭便車(chē)”的意圖十分明顯?！坝行┑胤秸氪畋丬?chē)，鼓勵下面拼命地向往上報項目，各地都要上大項目，動(dòng)輒一個(gè)"名人故里"就要投資二三十億?！?

      陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現在財稅收入本身的下滑速度非?？?，外貿出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財政來(lái)質(zhì)押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣了，現在很多地方政府的債務(wù)都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說(shuō)給地方一說(shuō)就支持?！?

      陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動(dòng)經(jīng)濟，地方政府更應該考慮經(jīng)濟的內生增長(cháng)機制，切實(shí)擴大民生和內需。