２０１３：改革年，增長(cháng)年！

   新年新期待

   不管大還是小，每做完一筆生意，喜歡喝酒的老鄭都會(huì )叫上一幫“鐵哥們”聚聚。而剛剛過(guò)去的２０１２年，老鄭與朋友們喝酒聚會(huì )的時(shí)間少之又少，更多地是躲在家里自斟自飲，排憂(yōu)解悶。

      這是因為，作為江蘇某小型空調制冷設備廠(chǎng)董事長(cháng)的老鄭，直到２０１２年１０月中旬，才在湖北黃岡做成了第一筆生意，他“實(shí)在不好意思對朋友說(shuō)出口”?！拔铱戳恕缎侣劼?lián)播》，知道中國經(jīng)濟正在放緩，但還是沒(méi)想到，生意會(huì )這么難做?！崩相嵢涨霸诤汀秶H金融報》記者聊天時(shí)感慨地說(shuō)。

      老鄭的案例雖不能代表中國所有中小企業(yè)家過(guò)去一年的遭遇，但他的生意“軌跡 ”還是在某種程度上與中國經(jīng)濟去年的走勢相吻合。２０１２年前三季度，中國經(jīng)濟持續放緩直到去年第四季度才真正企穩回暖。而這與老鄭去年做成的第一筆生意時(shí)間點(diǎn)相似。

      經(jīng)濟形勢的變化伴隨著(zhù)中國貨幣政策和主基調的改變。去年５月１９日，“穩增長(cháng)”被放在了更為重要的位置。緊接著(zhù)，央行連續兩次降息，并開(kāi)始了多次逆回購，汽車(chē)下鄉等２００９年使用過(guò)的刺激政策也“重現江湖”，國家發(fā)改委更是在去年５月中下旬和９月初等時(shí)間點(diǎn)大規模地審核通過(guò)了諸多的基礎設施建設項目……

      這些，最終成就了中國經(jīng)濟在年底企穩。目前，不少業(yè)界人士預計，中國經(jīng)濟２０１２年或仍將保持８％左右的增速，稍稍超過(guò)了年初定下的７．５％的增長(cháng)目標。同時(shí)，去年的消費者物價(jià)指數（ＣＰＩ）也將保持較低增速。

      對于２０１３年的中國，業(yè)界不僅充滿(mǎn)期待，也心存疑慮?！皳Q屆季”之后的中國，能否在經(jīng)濟體制改革，乃至政治體制改革中尋找到新的突破口？改革或經(jīng)濟轉型又將給中國帶來(lái)怎樣的變化？是否能讓中國經(jīng)濟保持持續增長(cháng)的態(tài)勢？國務(wù)院副總理李克強多次強調的“城鎮化”又能在多大程度上激活中國的內需潛力？

      ■回顧篇

      低迷：何止用電需求

      在老鄭的印象中，２０１２年最奇怪的一件事是“居然沒(méi)有被拉閘限電”?！拔仪宄赜浀?，有一年，５月還沒(méi)過(guò)去，我的工廠(chǎng)就被拉閘限電了。但去年，氣溫接近４０度時(shí)，都沒(méi)有停電?！?

      據去年７月底中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )（中電聯(lián)）發(fā)布的《２０１２年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》，２０１２年上半年，全國電力供需總體平衡，電量“略有富?！?。這與２０１０年和２０１１年連續兩年的嚴重“電荒”形成了鮮明的對比。中電聯(lián)也確認，去年上半年，全社會(huì )用電量同比增長(cháng)５．５％，增速比上年同期回落６．７個(gè)百分點(diǎn)。該數據創(chuàng )下了２００８年金融危機以來(lái)的低點(diǎn)。

     “用電需求一直是中國經(jīng)濟的‘晴雨表’之一?！蹦橙滩呗苑治鰩煂Α秶H金融報》記者說(shuō)，“這實(shí)際上很好地反映了中國經(jīng)濟當時(shí)低迷的現實(shí)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況?！保玻埃保材辏冈?，中國制造業(yè)ＰＭＩ為４９．２％，這是該指數自２０１１年１１月以來(lái)再度跌破５０％的榮枯線(xiàn)。

      低迷的電力需求帶來(lái)了輻射效應。在另一個(gè)反映經(jīng)濟形勢的數據中，中國港口的煤炭庫存持續維持高位。秦皇島港煤炭庫存曾一度在去年６月達到９５０萬(wàn)噸，這是該港口近十年以來(lái)的最高煤炭庫存。

      事實(shí)上，低迷的不止是用電需求。早在去年１月初舉行的２０１２年全國貿促工作會(huì )議上，商務(wù)部副部長(cháng)鐘山就預警，國際市場(chǎng)外需不足、國際競爭更加激烈，“今年，中國面臨的外貿形勢更復雜、嚴峻”。海關(guān)數據也顯示，２０１１年９月開(kāi)始，中國出口增速呈逐月遞減之勢，去年１月，中國出口更出現了自２００９年１２月以來(lái)的首次負增長(cháng)。而去年１１月，中國出口增速降至２．９％，遠低于市場(chǎng)預期的９％。

     “也就是說(shuō)，中國經(jīng)濟在２０１２年遭受的壓力不止來(lái)自?xún)炔恐圃鞓I(yè)的不景氣，也受到外部歐債危機或歐美對中國產(chǎn)品需求下滑的影響?！鄙鲜龇治鰩熑缡钦f(shuō)。

      轉變：去年５月開(kāi)始

      低迷同樣反映在ＧＤＰ的增速上。２０１２年前三季度，中國ＧＤＰ增速分別為８．１％、７．６％和７．４％，后者更是創(chuàng )下了２００９年第一季度（金融危機期間）以來(lái)的最低增速。

     “從這個(gè)角度就能理解為什么官方會(huì )不斷強調‘穩增長(cháng)’了?！敝袊鴥r(jià)值指數首席研究員崔新生對《國際金融報》記者說(shuō)。

      去年５月１９日，國務(wù)院總理溫家寶在武漢考察期間就強調了“穩增長(cháng)”的重要性。隨后，據中國政府網(wǎng)消息，溫家寶于去年５月２３日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)表示，要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置。要根據形勢變化加大預調微調力度，積極采取擴大需求的政策措施。

      與上述表態(tài)相對應的是，國家發(fā)改委去年５月審核通過(guò)了三大鋼鐵項目：寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和首鋼的遷鋼項目。其中，寶鋼湛江項目２００８年以來(lái)就一直在等待“路條”，寶鋼方面甚至早就成立了湛江公司，但卻一直磕磕絆絆?！耙皇怯錾狭苏_的時(shí)間節點(diǎn)，說(shuō)不定該項目還要再等幾年才能上馬?！碑敃r(shí)，一位市場(chǎng)人士對《國際金融報》記者感慨道，“也難怪，湛江市市長(cháng)王中丙會(huì )激動(dòng)地親吻審核文件?！?

      去年９月６日，國家發(fā)改委繼前一天審批核準了２５個(gè)軌道交通和鐵路干線(xiàn)項目后，又審批通過(guò)了１３處公路工程項目和７處港口工程項目。這將帶動(dòng)如鋼鐵、水泥和建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的消費。

     “加大預調微調力度”同樣在市場(chǎng)中得到實(shí)現。去年６月８日，中國人民銀行時(shí)隔４年之后首次降息，而后不到一個(gè)月，７月６日，又再次降息。

      另一方面，對中小民營(yíng)企業(yè)的重視也在不斷增強，盡管最終的效果有待市場(chǎng)檢驗。

      ２０１２年３月１６日，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定政府工作報告重點(diǎn)工作部門(mén)分工的第七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是出臺引導民間投資健康發(fā)展的“新３６條”實(shí)施細則。２０１２年的政府工作報告明確表示，要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平也強調，國務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門(mén)都要確保在２０１２年上半年出臺具體的實(shí)施細則，解決“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現象。

      去年：“穩增長(cháng)”無(wú)懸念

      在一系列“組合拳”下，中國２０１２年的經(jīng)濟增長(cháng)或已無(wú)懸念。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危日前公開(kāi)表示，實(shí)際上，從去年第四季度的情況看，２０１２年ＧＤＰ可完成７．５％的目標。商務(wù)部部長(cháng)陳德銘去年１１月２８日也在北京強調，中國完成全年ＧＤＰ７．５％或以上的目標已成定局。

      中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部、中國經(jīng)濟形勢分析與預測課題組此前預測，“２０１２年，中國ＧＤＰ增長(cháng)速度為７．７％左右，增速比上年回落１．６個(gè)百分點(diǎn)?！?

      值得注意的是，一旦完成預期目標，２０１２年，中國ＧＤＰ將歷史性地突破５０萬(wàn)億元。今年１月７日，國家統計局發(fā)布２０１１年ＧＤＰ最終核實(shí)數據為４７３１０４億元，同比增長(cháng)９．３％。

     “能完成這樣的目標并不意外?！贝扌律硎?，“但我們也該看看其他的數據。除了‘穩增長(cháng)’，官方先前并沒(méi)有放棄‘調結構’和‘保民生’的目標。也就是說(shuō)，在看ＧＤＰ數據的同時(shí)，我們又該如何審視過(guò)去一年在‘調結構’和‘保民生’上的成績(jì)？同時(shí)，在對民營(yíng)企業(yè)和民間資本不斷扶助的２０１２年，他們又取得了怎樣的成績(jì)？是不是真正享受到了國家的政策紅利？”

      對于消費者而言，他們不關(guān)心ＧＤＰ，而要看看一年過(guò)去后，自己的工資有沒(méi)有跑贏(yíng)ＧＤＰ或者ＣＰＩ的全年增速。據銀河證券推測，２０１２年總體通脹水平預計為２．７％左右，比年初４％的通脹目標低很多。

      ■展望篇

      發(fā)展主基調仍以“穩”為主

     “復雜”和“不平凡”的２０１２年，還迎來(lái)了中國的“換屆季”：習近平當選中共中央委員會(huì )總書(shū)記、中央軍事委員會(huì )主席，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗當選中共中央政治局常委。同時(shí)，上海、天津、廣東和重慶等地的黨委“一把手”也進(jìn)行了“更新”。

      目前，“換屆季”后的中國逐步明確了２０１３年的經(jīng)濟發(fā)展主基調。在去年１２月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用。

     “這意味著(zhù)，‘穩’將繼續成為發(fā)展的主基調?！币晃蝗谭治鰩熣J為。崔新生也指出，政策的延續性將護航中國經(jīng)濟進(jìn)一步企穩回升。

      財政部財科所所長(cháng)賈康公開(kāi)表示，預計２０１３年宏觀(guān)政策框架將延續積極財政政策與穩健貨幣政策的組合搭配，財政年度預算安排仍將有較可觀(guān)規模的赤字。

      媒體則預計，“２０１２年新增信貸規模超過(guò)８萬(wàn)億元的可能性很大。２０１３年可能在此規模上略有增加，流動(dòng)性保持中性偏松?！?

      崔新生甚至認為，“２０１３年，如果把握好，或將是重啟年，進(jìn)而到２０１４年，中國經(jīng)濟或將繼續保持高速發(fā)展的態(tài)勢。但前提是，首先，進(jìn)一步放寬對民營(yíng)企業(yè)的限制，真正讓他們進(jìn)入到國有企業(yè)的地盤(pán)，這樣才能完全盤(pán)活鐵路、電信、能源等領(lǐng)域；其次，要進(jìn)行結構性減稅，降低企業(yè)稅負，為企業(yè)營(yíng)造更好的經(jīng)濟氛圍，這不僅將產(chǎn)生效益，更將解決就業(yè)等各種難題。同時(shí)，要借鑒２０１２年的經(jīng)驗，以最大程度地避免決策方面的失誤?！?

      政治領(lǐng)域改革值得期待

      全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)成思危日前表示，２０１３年中國ＧＤＰ增長(cháng)７％就足夠了?！安唤?jīng)歷陣痛，不犧牲一些發(fā)展速度，經(jīng)濟結構很難調整過(guò)來(lái)?！彼€強調，“寧愿要一個(gè)沒(méi)有水分、踏踏實(shí)實(shí)的７％，也比有水分的９％要好?！?

      無(wú)獨有偶，《華爾街日報》日前也認為，“２０１３年將是澎湃的一年，中國會(huì )繼續收獲對經(jīng)濟增長(cháng)投資的成果及為改善民生、軍事現代化和爭取全球影響力所做努力的紅利。同時(shí)，２０１３年將凸顯該國增長(cháng)模式的局限性，并表明中國的綜合國力如何發(fā)展，及面臨低增長(cháng)率前景的領(lǐng)導層將如何運用這種綜合國力?！?

     “這都意味著(zhù)，在‘穩’的同時(shí)，還應不遺余力地抓?。玻埃保衬甑牧硪豁椫匾蝿?wù)：加速經(jīng)濟轉型，并進(jìn)一步進(jìn)行改革?！贝扌律f(shuō)。

      事實(shí)上，去年年底以來(lái)，習近平一直在強調改革。據央視報道，２０１２年１２月３１日下午，十八屆中共中央政治局就堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習。習近平在主持學(xué)習時(shí)強調，改革開(kāi)放是一項長(cháng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開(kāi)放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革。

      匯豐銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌在媒體上撰文稱(chēng)，“新一屆領(lǐng)導人上臺后所作出的一系列政策宣示表明了強烈的改革意愿及決心。這對正處于轉折期的中國經(jīng)濟至關(guān)重要，是完成經(jīng)濟結構調整實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵?！彼A計，包括利率市場(chǎng)化、債券市場(chǎng)發(fā)展在內的金融領(lǐng)域的改革將在未來(lái)一段時(shí)間繼續加速，財稅體制改革、收入分配體制改革有望破題，并通過(guò)開(kāi)放更多行業(yè)和領(lǐng)域給民營(yíng)資本以鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

      不過(guò)，崔新生認為，就２０１３年的情況看，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革或難有大的突破，國企將依舊強勢，經(jīng)濟體制也不會(huì )出現根本性變革。相反，比較值得期待的恰恰是政治領(lǐng)域的改革?！熬徒衲甓?，最佳的效果是，能通過(guò)政治領(lǐng)域的改革，比如反腐，加速經(jīng)濟領(lǐng)域的轉型”。

      注意防范投資過(guò)熱風(fēng)險

      近日，交通銀行金融研究中心發(fā)布報告稱(chēng)，２０１３年，要特別注意防范由于穩增長(cháng)政策在執行中的失當和政府換屆兩個(gè)因素共同疊加而可能出現的投資過(guò)熱風(fēng)險。

      該報告稱(chēng)，中國經(jīng)濟沒(méi)有完全擺脫原來(lái)的“一收就冷，一放就熱”的結構性問(wèn)題?！霸诋斍罢唛_(kāi)始轉向穩增長(cháng)，穩增長(cháng)的關(guān)鍵又是依賴(lài)投資拉動(dòng)的背景下，又恰逢中央和地方政府的換屆之年。以往中國的經(jīng)驗表明，在地方政府換屆之后的第一年，投資都會(huì )出現快速上升”。

     “在拉動(dòng)中國經(jīng)濟的‘三駕馬車(chē)’中，投資沒(méi)什么不好。但關(guān)鍵是，投資哪些領(lǐng)域？以怎樣的速度進(jìn)行投資？投資的同時(shí)，是不是還要考慮經(jīng)濟結構調整和民生等問(wèn)題?！贝扌律J為，“同時(shí)，中國也不該遺忘之前的教訓?！保玻埃埃鼓杲鹑谖C肆虐之際，中國出臺了４萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟的投資計劃，雖然當時(shí)讓中國經(jīng)濟成功避免了像歐美國家那樣出現大規模下滑，但在不少經(jīng)濟學(xué)家看來(lái)，卻帶來(lái)了不小的后遺癥，如產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、房地產(chǎn)投資比重過(guò)高等。

      專(zhuān)家認為，除了基本且急需的“鐵公基”項目，中國的投資增速應保持合理的速度，并相對穩定房地產(chǎn)投資的增速。同時(shí)，避免樓市投資過(guò)熱給經(jīng)濟造成的負面影響。

      值得注意的是，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心１月６日發(fā)布的宏觀(guān)經(jīng)濟預測報告認為，政府調控政策是否具有持續性和２０１２年末房地產(chǎn)市場(chǎng)翹尾現象所造成的老百姓恐慌情緒，都為２０１３年房?jì)r(jià)上漲留下隱患。報告稱(chēng)，２０１２年１至１１月，全國商品房累計銷(xiāo)售面積在年內首次出現正增長(cháng)，達到２．３％。

      不過(guò)，屈宏斌撰文稱(chēng)，預計２０１３年房地產(chǎn)投資不太可能大幅回升?！氨M管長(cháng)期來(lái)看，需求面仍然相對堅實(shí)，但鑒于領(lǐng)導人強調城鎮化作為擴大內需的重要抓手這一點(diǎn)，房?jì)r(jià)顯然不具備大幅上升的條件，因為高房?jì)r(jià)本身可能成為城鎮化的一大障礙?！?/div>