環(huán)保部“特別限排令”倒逼水泥等千億產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)布時(shí)間：2013-03-01閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心

來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報日期：2013-2-26

核心提示：目前，有關(guān)火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經(jīng)出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經(jīng)完成第一次征求意見(jiàn)。而據環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時(shí)間尚未確定。

3月1日以后，若想在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項目，將面臨更為嚴格的大氣污染物排放標準。而這些領(lǐng)域內的現有項目，也將需遵循更為嚴格的排放標準。

環(huán)保部19日表示，將在重點(diǎn)控制區實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結構的升級和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。這將直接催動(dòng)數千億的企業(yè)技術(shù)升級改造。

推動(dòng)數千億元產(chǎn)業(yè)升級

目前，有關(guān)火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經(jīng)出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經(jīng)完成第一次征求意見(jiàn)。而據環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時(shí)間尚未確定。

這些重點(diǎn)控制區包括京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個(gè)城市。在這些區域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執行大氣污染物特別排放限值；47個(gè)城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過(guò)渡期滿(mǎn)后分別執行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

“所涉及到的特別排放限值以及排放標準制定的原則是依據2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布的第17號公告——關(guān)于發(fā)布《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見(jiàn)》的公告，”環(huán)保部標準司一位人士介紹，“總體的原則是根據國內的實(shí)際情況和環(huán)境管理的需要，在一些污染特別嚴重的地區，標準會(huì )非常嚴格?！?/div>

這份被業(yè)內人士稱(chēng)為“17號文”的公告顯示，排放標準應針對本標準實(shí)施后設立的污染源和實(shí)施前已經(jīng)存在的現有污染源的特點(diǎn)，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過(guò)排放標準了解未來(lái)某一時(shí)段的環(huán)境準入要求，以及現有污染源的退出要求。對新設立污染源，應根據國際先進(jìn)的污染控制技術(shù)設定嚴格的排放控制要求；對現有污染源應根據較先進(jìn)的技術(shù)設定排放控制要求，并規定在一定時(shí)期內要達到或接近新設立污染源的控制要求。排放標準提出的排放控制要求應具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標準的技術(shù)依據。

已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見(jiàn)稿（編制說(shuō)明）及《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》編制說(shuō)明（二次征求意見(jiàn)稿）中均顯示，新的排放標準和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調查的基礎上，基于對企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和排放量的分析以及國際先進(jìn)技術(shù)使用情況和排放量的分析，并參考其他國家標準制定的。

以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見(jiàn)稿為例。針對水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的主要大氣污染物之一——煙（粉）塵的調研，該征求意見(jiàn)稿收回的160份有效樣本數據顯示，與2003 年編制標準（即現行標準）的抽樣調查對比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著(zhù)降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。

“絕大多數水泥窯（約95%）符合現行標準50 mg/m3要求，可見(jiàn)隨著(zhù)除塵技術(shù)的進(jìn)步，排放標準具備了加嚴條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達到了20 mg/m3以下。據此，本次標準修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴到30 mg/m3，達到歐洲國家平均的標準或許可證限值水平；而對重點(diǎn)地區水泥企業(yè)則要求進(jìn)一步控制到20 mg/m3 以下（德國環(huán)保標準非常嚴格，目前限值要求為20 mg/m3）?！本幹普f(shuō)明中如此解釋標準提高的原因。

“德國的標準總體上是偏嚴的。有些標準值我們是參考國外的，有些是根據國家的實(shí)際情況。在污染特別嚴重的地區，標準就可能非常嚴格?！鼻笆霏h(huán)保部標準司人士表示，“尚在修訂過(guò)程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目排放標準及特別排放限值的制定，基本原則也是依據‘17號文’?！?/div>

特別排放限值

根據環(huán)保部2012年12月5日印發(fā)的《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》， “十二五”期間，重點(diǎn)區域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標車(chē)淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等8類(lèi)重點(diǎn)工程項目，投資需求約3500億元。

就正在制定中的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，起草者中國環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設計研究院的調查顯示，現有生產(chǎn)線(xiàn)達標改造成本約170 億元。為達到《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》預測的“十二五”末水泥需求量22 億噸/年，全國新建生產(chǎn)線(xiàn)環(huán)保投資約70 億元。若按年產(chǎn)20 億噸水泥計算，全國環(huán)保設施運行成本將達到240億~300 億元。

“標準越嚴，治理難度越大，控制運行和環(huán)保設施成本運行費用會(huì )高一些，肯定會(huì )有一些影響?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì )節能處處長(cháng)黃導表示，“現在鋼鐵企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好，因此治理壓力比較大。但去年鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染物排放標準發(fā)布時(shí)，已經(jīng)提到重點(diǎn)控制區域的要實(shí)行特別排放限值，因此鋼鐵企業(yè)已經(jīng)有了一定的準備。因為在‘十二五’前幾年已經(jīng)做了努力，雖然有些指標難度比較大，但是總體還是能達到的?！?/div>

而對于2012年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》，電力行業(yè)一直認為標準太高、升級改造成本太大。為此國家發(fā)改委在2011年11月底增設脫硝電價(jià)和提高上網(wǎng)電價(jià)，幫助緩解電力行業(yè)的資金壓力。

而中國石化聯(lián)合會(huì )和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )都稱(chēng)“對于尚未出臺的政策不便置評”。

然而，中國環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設計研究院的調查亦顯示，根據新標準改造，水泥工業(yè)按估計將可實(shí)現，顆粒物排放可較目前削減38.5%，氮氧化物排放可削減39.3%。根據《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》，到2015年，前述重點(diǎn)區域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長(cháng)三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(cháng)郝吉明認為，嚴控措施短期內對經(jīng)濟增長(cháng)可能會(huì )產(chǎn)生影響，但有助于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級和產(chǎn)業(yè)結構調整。

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