老工業(yè)基地改造全面鋪開(kāi)　各地爭奪首批試點(diǎn)

   近日，《全國老工業(yè)基地調整改造規劃（２０１３－２０２２年）》（下稱(chēng)《規劃》）獲國務(wù)院批復。批復明確，國家將從投資、財政、融資，以及土地等各方面，對老工業(yè)基地的調整改造給予政策支持。

    《規劃》明確了９５個(gè)地級老工業(yè)城市和２５個(gè)直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市的市轄區，共涉及全國２７個(gè)省、自治區和直轄市。此項批復距始于去年１０月３０日的“全國城區老工業(yè)區摸底調查”僅５個(gè)月時(shí)間。

      然而，列入老工業(yè)城市大名單，并不意味著(zhù)國家的系列支持政策隨即便可落實(shí)。

     “在這１００多個(gè)城市和市轄區當中，要選取一批做先行試點(diǎn)?！备鞯胤桨l(fā)改委有關(guān)部門(mén)均表示“必須爭取”。 而令地方老工業(yè)基地不安的是，試點(diǎn)單位數量的不確定、標準的模糊，很難在知己知彼的狀態(tài)下展開(kāi)競爭。

      國家發(fā)改委東北振興司有關(guān)負責人接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，所謂的試點(diǎn)指的是對城區老工業(yè)區的試點(diǎn)，這是落實(shí)《規劃》的一項具體工作。

      各地爭奪“試點(diǎn)”

      試點(diǎn)就是先行一步，先享受有關(guān)政策，沒(méi)進(jìn)入試點(diǎn)的，就先等一等。

     “從摸底調查到《規劃》批復，時(shí)間上看可以說(shuō)非常迅速，這表明國家對這項工作決心已定?！边|寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)|表示。然而，納入《規劃》并不等于相關(guān)政策可以得到落實(shí)，各地發(fā)改委表示，如果能夠進(jìn)入首批“試點(diǎn)”，才意味著(zhù)真正能夠開(kāi)始享受政策。

      據媒體報道，今年上半年國家將啟動(dòng)首批試點(diǎn)基地，分年度、分批、分步對各老工業(yè)區給予政策支持。４月上旬，各地市將老工業(yè)區的試點(diǎn)方案由當地政府上報國家發(fā)改委，經(jīng)國家評審通過(guò)后，國家將落實(shí)四個(gè)方面政策支持，支持各地開(kāi)展老工業(yè)基地改造工程。

     “《規劃》出臺后，納入《規劃》當中的城市還要有試點(diǎn)，試點(diǎn)的范圍不是整個(gè)城市，而是城市當中的某一個(gè)區域，也即是該城市中的某一個(gè)老工業(yè)區拿出來(lái)試點(diǎn)，搞試點(diǎn)的意思就是第一步不能全面鋪開(kāi)；資金方面可能也是問(wèn)題，國家不能一下拿出這么大一筆錢(qián)解決老工業(yè)基地的所有問(wèn)題，先小范圍地做試點(diǎn)，同時(shí)國家根據試點(diǎn)的情況再擴大范圍?！边|寧省發(fā)改委東北振興處處長(cháng)寧國光表示。

     “納入《規劃》名單的老工業(yè)基地，全國涉及２７個(gè)省市區，但也不可能就每個(gè)地區設一個(gè)試點(diǎn)，均攤也不現實(shí)，那樣就太多了?！睂巼獗硎?，試點(diǎn)的確定肯定還是要經(jīng)過(guò)國家的篩選，選來(lái)選去，有很多地區可能也會(huì )沒(méi)有試點(diǎn)。

      與此同時(shí)，地方主管部門(mén)均對首批進(jìn)入調整改造試點(diǎn)感到難度很大。

     “這個(gè)試點(diǎn)，我們也在爭取，但能不能爭上不知道?！焙邶埥“l(fā)改委東北振興處處長(cháng)楊安表示，“如果是在東三省范圍內，可能還好爭取些，但現在面向全國就不是特別好爭取了?！?

     “試點(diǎn)就是先行一步，先享受有關(guān)政策，沒(méi)進(jìn)入試點(diǎn)的，就先等一等?！睂巼獗硎?，因此，對于試點(diǎn)，哪個(gè)地區都會(huì )爭，都希望成為首批試點(diǎn)，但是首批列進(jìn)去難度相當大。最終還是得聽(tīng)國家的選擇。

      據了解，目前各地的老工業(yè)基地改造的試點(diǎn)方案基本已編制完成，各地希望能盡快通過(guò)審核，上報給國家發(fā)改委，以爭取成為首批試點(diǎn)的時(shí)間。

      東三省享多重政策

      應該繼續鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前１０年取得的成果可能就會(huì )削弱。

    《規劃》出臺，令東北老工業(yè)基地可享受到國家兩重或多重利好政策。

      在東三省，遼寧共１１個(gè)地級市和兩個(gè)市轄區進(jìn)入《規劃》名單，黑龍江和吉林均有６個(gè)地級市和一個(gè)市轄區進(jìn)入《規劃》。

     “遼寧只有丹東沒(méi)有進(jìn)去，但是丹東屬于沿邊地區，享受?chē)椅鞑看箝_(kāi)發(fā)相關(guān)政策?！睂巼獗硎?，總體來(lái)說(shuō)還是平衡的。

      至于黑龍江和吉林，梁?jiǎn)|表示，此兩省納入《規劃》比例雖然不高，但其他的國家戰略性規劃基本把這兩個(gè)省覆蓋到了，國家對這些地區也都有政策和專(zhuān)項資金。

    《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（２０１０－２０２０年）》于２０１０年１１月１日經(jīng)國務(wù)院批復，其中涉及黑龍江７個(gè)地級市；《中國圖們江區域合作開(kāi)發(fā)綱要——以長(cháng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區》２００９年１１月正式上升為國家戰略，惠及長(cháng)春、吉林、延邊一線(xiàn)。

     “《規劃》政策與振興老工業(yè)基地的政策不重合，振興的政策還在繼續執行，沒(méi)有停止?！睏畎哺嬖V記者。

     “東北振興專(zhuān)項資金、中央財政轉移支付、專(zhuān)項轉型資金等現有的政策沒(méi)有叫停?！睂巼獗硎?，東北老工業(yè)基地取得一定成就但是基礎并不穩固，今后１０年的振興目標還遠遠沒(méi)有實(shí)現，任重道遠，國家支持東北振興工作的力度只能加強不能減弱。在新時(shí)期應該繼續鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前１０年取得的成果可能就會(huì )削弱。

     “遼寧還有沈陽(yáng)經(jīng)濟區和沿海經(jīng)濟帶兩個(gè)國家戰略，黑龍江的沿邊開(kāi)放戰略年內也可能獲批?！绷?jiǎn)|表示，如此看來(lái)，東三省在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中享受的并非是兩重政策，可以稱(chēng)為多重的國家支持政策。

      或發(fā)債募集資金

      地方政府和搬遷企業(yè)都要有積極性，同時(shí)形成合力，調整和改造才有可能良性推進(jìn)。

      國家支持政策雖然出臺，但對于《規劃》的落實(shí)，地方發(fā)改委普遍感到有現實(shí)困難。

     “這個(gè)是《規劃》，跟以往的規劃不一樣，它是以城市為單位，不僅僅是東北還包括了全國，城市多了，資金的力度和數量上可能要增加?！庇嘘P(guān)人士推測。

      國家給的政策該怎么用？相關(guān)政策能夠在多大程度上解決問(wèn)題？“國家主要給些政策，怎么樣落實(shí)到位，我們也正在探索?！睏畎脖硎?。

      對于融資模式的創(chuàng )新，楊安認為，融資也需要具備很多條件，搬遷企業(yè)首先要有這個(gè)能力，比如有抵押物、有擔保等等，因為銀行是按照標準來(lái)執行，不是想做就能給你做。他同時(shí)表示，通過(guò)發(fā)行債券募集資金的可能性很大。

      寧國光認為，老工業(yè)基地的現實(shí)困難依然存在，有共性的也有個(gè)性的。比如，很多城市的老工業(yè)區附著(zhù)的都是國企央企，國家把諸多直屬企業(yè)放到地方，利潤稅收全部拿走了，現在的老工業(yè)區調整改造實(shí)際上是國家在地方的欠賬?！艾F在要一股腦兒解決這些遺留問(wèn)題，難度可想而知?！?

     “現在國家給政策，新１０年分步實(shí)施統籌推進(jìn)，在有些政策上體現出多樣化。 ”寧國光表示，老工業(yè)基地列進(jìn)了這么多，仍然需要分層次按不同的政策來(lái)具體落實(shí)。

      寧國光同時(shí)表示，首先要弄明白的是搬遷到底能解決什么問(wèn)題。由于城市建設的問(wèn)題，有些老工業(yè)區處于城市中心位置，如果能夠搬遷出去，其土地的地區差價(jià)，可以讓搬遷出去的企業(yè)更好地發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)搬遷，可以使企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)工藝都得到新的提高，產(chǎn)品的競爭力增強。

     “不是說(shuō)老企業(yè)老工業(yè)區就一定要搬遷，有些通過(guò)改造可以解決問(wèn)題，改造成本也不是很高。不同城市、不同老工業(yè)區的不同情況要區別對待，逐一分析?！睂巼馊缡潜硎?。

     “搬遷不是拍腦門(mén)就干的事情，前提是企業(yè)原來(lái)就有自己切實(shí)的搬遷規劃，不是國家來(lái)了政策說(shuō)搬就搬?！睏畎脖硎?，地方政府和搬遷企業(yè)都要有積極性，同時(shí)形成合力，調整和改造才有可能良性推進(jìn)。