專(zhuān)家稱(chēng)發(fā)改委“割肉” 正在醞釀取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證

  核心提示：據國家發(fā)改委消息，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變職能和減少行政審批的要求，存續多年的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將取消。煤炭經(jīng)營(yíng)許可證是決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)的核心證件，它的取消將降低煤炭行業(yè)準入門(mén)檻，對于增強行業(yè)競爭活力具有積極作用，然而市場(chǎng)條件下的門(mén)檻降低也必將帶來(lái)煤炭行業(yè)的全面洗牌。

      據接近國家發(fā)改委人士透露，存續多年的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將壽終正寢，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。

      一位熟悉此次改革方案研究的人士評價(jià)稱(chēng)，“對于國家發(fā)改委而言，取消煤炭生產(chǎn)許可證等同于割肉，也是煤炭市場(chǎng)革命性的變化?，F階段，發(fā)改委對煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行總量控制，向各省分配配額，權力很大?！?

      煤炭經(jīng)營(yíng)許可證是煤炭生產(chǎn)、貿易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經(jīng)營(yíng)許可寫(xiě)入法條。隨著(zhù)國家能源管理體制變化，經(jīng)營(yíng)許可證審批權從煤炭工業(yè)部轉移到國家經(jīng)貿委、國家計委，再到國家發(fā)改委。

      煤炭經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)的初衷在于維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。但是，隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續利用計劃經(jīng)濟的手段干預市場(chǎng)反而增加交易成本并形成行政尋租。

      過(guò)去幾年，發(fā)改委下發(fā)過(guò)多份關(guān)于嚴格規范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監管的文件，要求各地對經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行總量控制，并不斷壓縮。

      按照現在的申報流程，煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報，再向省級發(fā)改委申報，篩選通過(guò)后，上報國家發(fā)改委受理。發(fā)改委對全國經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。

      由于經(jīng)營(yíng)數量被嚴控，且多數省份煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí)，也催生經(jīng)營(yíng)許可證代辦、轉讓的灰色渠道。根據《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》規定：“煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉借或以其他任何形式轉讓?！?

      據貿易商介紹，在江浙一帶注冊資本金為500萬(wàn)元的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，轉讓費用可以高達300萬(wàn)-400萬(wàn)元。

      政府減少審批環(huán)節，將有利于企業(yè)根據市場(chǎng)狀況、資金實(shí)力參與市場(chǎng)競爭，煤炭的競爭將更加完全。而業(yè)內多數煤炭生產(chǎn)商、貿易商均贊同改革。

      不過(guò)，也有貿易商擔心，煤炭經(jīng)營(yíng)門(mén)檻大幅降低將把當前慘淡的市場(chǎng)行情再次推向低點(diǎn)。這種市場(chǎng)條件下降低煤炭行業(yè)的門(mén)檻，煤炭行業(yè)尤其是貿易環(huán)節將出現一次洗牌。