國家發(fā)改委推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范

   各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國資委、國家能源局、國家標準委、有關(guān)中央管理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

      推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范是“十二五”控制溫室氣體排放工作的一項重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2011〕41號）明確要求，在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程，并對相關(guān)人才建設、資金保障和政策支持等方面做出安排。為貫徹和落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門(mén)分工》（國辦函〔2012〕68號），現就有關(guān)事項及工作安排通知如下：

      一、目的、意義和工作思路

      碳捕集、利用和封存是一項具有大規模溫室氣體減排潛力的技術(shù)。發(fā)展碳捕集、利用和封存，是在我國能源結構以煤為主的現實(shí)情況下，有效控制溫室氣體排放的一項重要舉措，并有助于實(shí)現煤、石油等高碳資源的低碳化、集約化利用，促進(jìn)電力、煤化工、油氣等高排放行業(yè)的轉型和升級，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國中長(cháng)期應對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展具有重要意義。目前，碳捕集、利用和封存各環(huán)節的技術(shù)研發(fā)已取得顯著(zhù)進(jìn)展，但仍然存在成本和能耗高、長(cháng)期安全性和可靠性有待驗證等問(wèn)題，開(kāi)展試驗示范既有助于通過(guò)實(shí)踐來(lái)解決該技術(shù)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，也是該技術(shù)走向規?；蜕虡I(yè)化應用、發(fā)揮其大規模溫室氣體減排潛力的必經(jīng)環(huán)節。

      各地區、各部門(mén)應按照“十二五”規劃綱要中應對氣候變化工作的整體要求，圍繞貫徹《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》關(guān)于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范的相關(guān)工作任務(wù)，按照“立足國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、積極引導、有序推進(jìn)”的思路，加強對碳捕集、利用和封存的試驗示范的支持和引導，切實(shí)推動(dòng)碳捕集、利用和封存的健康有序發(fā)展。

      二、主要工作任務(wù)

      近期將從以下幾個(gè)方面來(lái)推動(dòng)碳捕集、利用和封存的試驗示范工作：

      （一）結合碳捕集和封存各工藝環(huán)節實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)試驗示范項目。鼓勵在煤化工、油氣等行業(yè)開(kāi)展針對高純度二氧化碳排放源進(jìn)行捕集的示范項目，在火電廠(chǎng)開(kāi)展燃燒前、燃燒后、富氧燃燒等各種二氧化碳捕集技術(shù)路線(xiàn)的試驗示范項目，加強不同二氧化碳捕集工藝路線(xiàn)間的技術(shù)和經(jīng)濟比較，不斷解決相關(guān)技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用面臨的各種實(shí)際問(wèn)題。加強對二氧化碳天然氣藏（田）的開(kāi)采的管理，嚴格限制以利用為目的二氧化碳氣藏（田）開(kāi)發(fā)，逐步關(guān)?，F有氣田，推動(dòng)捕集所獲的二氧化碳實(shí)現多方式、多渠道的資源化利用，提高試驗示范項目經(jīng)濟效益。在二氧化碳排放集中地區加強二氧化碳封存潛力評價(jià)與選址工作。建立不同行業(yè)間的協(xié)調合作機制，加強二氧化碳捕集點(diǎn)（供應方）與封存地（需求方）的匹配和銜接。支持利用二氧化碳強化采油（氣）并在此基礎上實(shí)現封存，視情開(kāi)展一些小規模、探索性的二氧化碳陸上及海底咸水層封存試驗。推動(dòng)二氧化碳分離、運輸等環(huán)節相關(guān)技術(shù)及工程的試驗示范。

      （二）開(kāi)展碳捕集、利用和封存示范項目和基地建設。優(yōu)先支持符合國情、成本較低、規模適度、有行業(yè)、地區特色和自有知識產(chǎn)權、近期有較大推廣價(jià)值的半流程及全流程示范項目，加強對中長(cháng)期較大規模，涉及捕集、驅油（氣）和封存的一體化示范項目的引導。組織建立碳捕集、利用和封存重點(diǎn)示范項目清單和項目庫，結合實(shí)際循序漸進(jìn)地開(kāi)展相關(guān)項目申報、篩選和支持工作，完善項目審批和管理機制，支持建立一批有代表性的示范項目、創(chuàng )新平臺和示范基地，引導建立若干包含不同技術(shù)路線(xiàn)、跨行業(yè)合作的、具備工業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)化應用潛力的全流程示范系統。

      （三）探索建立相關(guān)政策激勵機制。研究探索有助于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范的引導和激勵機制，落實(shí)現行有關(guān)稅收扶持政策。不斷拓寬資金渠道，鼓勵企業(yè)自籌資金和多方面融資，逐步探索對企業(yè)投資碳捕集、利用和封存試驗示范項目在信貸、價(jià)格、土地使用等方面配套支持。加快形成政府鼓勵引導、企業(yè)投入、多方面參與的碳捕集、利用和封存試驗示范資金保障體系，著(zhù)力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      （四）加強碳捕集、利用和封存發(fā)展的戰略研究和規劃制定。加強對碳捕集、利用和封存在我國中、長(cháng)期發(fā)展潛力、障礙、風(fēng)險和影響的評估，進(jìn)一步明確其在我國未來(lái)控制溫室氣體排放和能源中長(cháng)期發(fā)展戰略中的地位和作用。探索碳捕集、利用和封存與應對氣候變化、能源開(kāi)發(fā)、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域中長(cháng)期規劃的銜接與結合。在摸清電力、煤炭及煤化工、石油石化、天然氣、鋼鐵、水泥等行業(yè)溫室氣體排放的基本情況及深入分析這些行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存試驗示范可行性和潛力的基礎上，進(jìn)一步明確政策需求和導向，引導相關(guān)行業(yè)在中長(cháng)期規劃中充分考慮二氧化碳捕集、利用和封存的要求和部署。

      （五）推動(dòng)碳捕集、利用和封存相關(guān)標準規范的制定。結合我國碳捕集、利用和封存發(fā)展實(shí)際，研究制訂涉及該技術(shù)工業(yè)規模應用以及產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣的工程規范和標準。加強對碳捕集、利用和封存的效果、安全和環(huán)境影響評價(jià)，強化長(cháng)期安全、環(huán)境風(fēng)險的評估和管控，構建并完善相關(guān)安全標準和環(huán)境監管規范體系。積極參與和引導碳捕集、利用和封存國際標準和規范的制定。

      （六）加強能力建設和國際合作。加強對碳捕集、利用和封存的人才培養、項目管理等方面的能力建設。加強與碳捕集、利用和封存技術(shù)相關(guān)的信息傳播和知識普及，加深公眾對該技術(shù)的認識理解。加強與主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府的合作，深化與國際金融組織和其他相關(guān)國際機構的合作，有效整合、利用國際資金、國際經(jīng)驗和國際資源。

      三、工作組織和要求

      推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范是一項長(cháng)期工作，需要加強組織和領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委將牽頭會(huì )同其它有關(guān)部門(mén)和相關(guān)機構，協(xié)調開(kāi)展工作，力爭盡快形成中央、地方、行業(yè)、企業(yè)、研究機構共同參與的良好局面。

      國家發(fā)展改革委會(huì )同其它相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范的研究戰略規劃、制定政策法規、征集申報項目、提高公眾意識、加強能力建設、擴大國際合作等方面的工作。各相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范。由國家發(fā)展改革委牽頭，建立跨部門(mén)的工作協(xié)調機制，整合公共資源，形成政策合力。

      地方發(fā)展改革委從應對氣候變化、控制溫室氣體排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級的高度出發(fā)，重視開(kāi)展碳捕集、利用和封存的試驗示范工作。抓緊摸清本地區相關(guān)行業(yè)、企業(yè)現狀、潛力和政策需求，會(huì )同財政、能源、工業(yè)、科技、環(huán)保、國土資源等相關(guān)領(lǐng)域主管單位，加大對本地區企業(yè)開(kāi)展試驗示范項目的支持力度。低碳試點(diǎn)地區要先行先試，重點(diǎn)結合本地區能源結構和高排放行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，探索鼓勵碳捕集、利用和封存試驗示范的政策機制。

      火電、煤化工、鋼鐵、水泥、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)應根據自身實(shí)際情況，從積極控制溫室氣體排放、履行企業(yè)社會(huì )責任、提高企業(yè)技術(shù)競爭力出發(fā)，積極加大對碳捕集、利用和封存的試驗示范項目的投入，積累項目建設、運行和管理經(jīng)驗。研究機構應積極參與試驗示范過(guò)程中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的解決以及相關(guān)標準、政策的制定，積極參與推動(dòng)公眾正確認識該技術(shù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)、研究機構和公眾提出有利于推動(dòng)碳捕集、利用和封存健康有序發(fā)展的意見(jiàn)建議。

                                                                              

                                                                                            特此通知。

                                                                                        國家發(fā)展改革委

                                                                                        2013年4月27日