“穩增長(cháng)”政策第一波出臺

下半年經(jīng)濟定調“穩增長(cháng)、調結構”以來(lái)，國務(wù)院昨日再推重大舉措。

全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)

會(huì )議指出，要按照統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，優(yōu)先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關(guān)設施。

中國鐵路總公司（下稱(chēng)“鐵總”）人士此前向媒體透露，鐵總下半年工作重點(diǎn)將由貨運改革轉入鐵路投融資改革，并稱(chēng)部分地方在投融資改革方面已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

分析人士對本報指出，鐵路投資對經(jīng)濟增長(cháng)具有明顯的拉動(dòng)作用，是傳統的穩增長(cháng)“主力軍”.這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有意加快中西部和貧困地區鐵路建設，對區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展也將起到積極作用。

會(huì )議稱(chēng)，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機構改革、實(shí)現政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會(huì )資本投入，設立鐵路發(fā)展基金，同時(shí)創(chuàng )新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì )資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權和經(jīng)營(yíng)權。三要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點(diǎn)項目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。

2013年鐵路投資計劃為6500億元，其中基本建設投資5200億元。鐵總人士透露，在中央政策的支持下，今年的投資資金已基本落實(shí)，同時(shí)有很大的追加可能。

而根據此前地方政府披露的規劃書(shū)，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規劃了大量軌道項目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開(kāi)建或竣工?？梢灶A見(jiàn)，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領(lǐng)銜”上演。

600萬(wàn)小微企業(yè)免稅

會(huì )議決定，從8月1日起，將對小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(cháng)效機制。

會(huì )議稱(chēng)，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶(hù)同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

近兩年來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)至2015年底并擴大范圍。

2011年金融危機背景下，財政部決定修改《增值稅暫行條例實(shí)施細則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》，其中將銷(xiāo)售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調整為月銷(xiāo)售額5000~2萬(wàn)元。在營(yíng)業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月?tīng)I業(yè)額5000~2萬(wàn)元。

財政部當時(shí)表示，調整目的是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負。

不過(guò)根據上述兩個(gè)實(shí)施細則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個(gè)人”,而“個(gè)人”的明確界定為“個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人”,因此上述兩份修改過(guò)的實(shí)施細則對單位納稅人均不適用。

社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴大適用范圍至小微企業(yè)，減稅力度還是可以的。

北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理陳志堅估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬(wàn)稅款，今年從8月起執行可減免150萬(wàn)~180萬(wàn)元。

李克強此前在廣西調研時(shí)曾指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”,是就業(yè)最大的吸納器，政府會(huì )繼續從政策上給予支持，創(chuàng )造良好環(huán)境。

此前財政部長(cháng)樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)時(shí)表示，今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策，將出臺一些針對小微企業(yè)的減稅措施，以支持就業(yè)。

樓繼偉說(shuō)，從政策取向上來(lái)看，今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策，會(huì )在保持財政赤字總規模不變的前提下，著(zhù)眼促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)，做一些政策微調。

制定便利通關(guān)辦法

針對當前進(jìn)出口增速均明顯放緩的經(jīng)貿環(huán)境，會(huì )議還提出了一系列外貿促進(jìn)政策。

會(huì )議提出，要通過(guò)制度創(chuàng )新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類(lèi)，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。三是發(fā)展短期出口信用保險（放心保）業(yè)務(wù)，擴大保險規模。四是支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng )造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規模。六是促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)霍建國對本報表示，這些政策可謂“真金白銀”,既穩住了匯率，又保證了信貸規模，還從體制上促進(jìn)貿易便利化，如果確實(shí)能夠落實(shí)，效果將非常顯著(zhù)。

業(yè)內人士指出，細看政策，“減負”成為關(guān)鍵詞。不論是對小微企業(yè)，還是整體出口，不再依賴(lài)以往關(guān)稅及出口退稅調節，而是通過(guò)便利化，減負的方式，通過(guò)改變體制積弊，來(lái)促進(jìn)外貿。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費。

在以往通關(guān)過(guò)程中，如果蘇州下屬的一個(gè)縣的企業(yè)要從上海海關(guān)出口，往往要經(jīng)過(guò)本縣、蘇州市、省會(huì )南京，再到上海的2~4次報關(guān)、多次查驗，才能最終出口。改革后這些問(wèn)題有望得到解決。

后一條則是對去年四季度執行的免收所有法定檢驗檢疫費用效果的認可。而“工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”及“法定檢驗體制改革方案”一旦實(shí)施，將是極大促進(jìn)外貿便利化的有效措施。

而對于創(chuàng )造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率的政策，霍建國認為，這是在肯定包括易單網(wǎng)這樣的網(wǎng)上提供貿易流程企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵服務(wù)貿易出口的新政策，趨勢值得關(guān)注。