穩步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )改革與發(fā)展

      在國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、中編辦、國務(wù)院國資委、國務(wù)院參事室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門(mén)的大力支持和指導下，由中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )等１６家全國性的行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )共同主辦的“２０１３中國行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展論壇”在北京國家會(huì )議中心召開(kāi)。論壇圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )改革與發(fā)展主題，邀請了有關(guān)部委領(lǐng)導、專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì )代表發(fā)表演講。十屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、中國工經(jīng)聯(lián)名譽(yù)會(huì )長(cháng)顧秀蓮出席論壇并致辭。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中作了題為《深入貫徹十八大精神 穩步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )改革與發(fā)展》的主旨報告。

      顧秀蓮在致辭中談及以下問(wèn)題：一要充分認識社會(huì )組織改革的急迫性，事關(guān)行政體制改革的成??；二要積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )的立法進(jìn)程；三是行業(yè)協(xié)會(huì )要用于探索和實(shí)踐，以創(chuàng )新的理念加持市場(chǎng)化的改革方向；四是加強協(xié)會(huì )能力的建設，建立行業(yè)協(xié)會(huì )的公信力；五是要加強行業(yè)自律。

      李毅中在報告中指出，黨和政府對行業(yè)協(xié)會(huì )的改革十分重視，并提到國家行政體制改革的議事日程中，要正確地理解十八大有關(guān)社會(huì )組織改革的精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，正確把握社會(huì )組織改革與發(fā)展的方向。推進(jìn)社會(huì )組織改革，加快現代社會(huì )組織體制建設，是我國政府機構改革和職能轉變的重要組成部分，也是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設和發(fā)展的必然要求。推進(jìn)社會(huì )組織改革，將促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )的外部環(huán)境建設，有利于加快確立行業(yè)協(xié)會(huì )的主體地位，有利于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展壯大。

      李毅中強調，要正確把握行業(yè)協(xié)會(huì )改革的主要內容。一是正確認識“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤”及去行政化問(wèn)題。政社分開(kāi)的加速，將促使行業(yè)組織植根于企業(yè)，植根于市場(chǎng)，成為真正獨立的社團法人和社會(huì )主體。當然，“脫鉤”不是脫離政府的監管與支持，政府培育扶持是現階段行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力，關(guān)鍵在于要改變方式，要用法制化、市場(chǎng)化、社會(huì )化的方式，為行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境?！懊撱^”是一個(gè)逐步穩妥“放生”的過(guò)程，要規劃試點(diǎn)，有相關(guān)政策跟進(jìn)，逐步開(kāi)展。二是正確認識改革社會(huì )組織管理制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )的直接登記與雙重管理并不矛盾，一方面有關(guān)部門(mén)要依法加強登記審查和監督管理，切實(shí)履行責任；一方面仍要實(shí)事求是，堅持采用已有的實(shí)踐證明比較好的管理模式。目的是加大加快推動(dòng)政府向行業(yè)組織轉移職能的范圍、步伐和力度，為培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )創(chuàng )造條件。三是正確認識“探索發(fā)展一業(yè)多會(huì )，適度引入競爭機制”。這項改革措施是在《方案》中明確提出的，目標和要求是堅持市場(chǎng)化方向，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，在現有基礎上形成競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )的活力，優(yōu)化結構和布局，提高素質(zhì)，增強服務(wù)能力，在競爭中形成主體地位。行業(yè)協(xié)會(huì )應具有代表行業(yè)和引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步、加強行業(yè)管理的職能，同時(shí)要注意在引入競爭機制過(guò)程中，如果偏離了正確價(jià)值理念的導向，這種機制就有可能走進(jìn)誤區，會(huì )導致干擾行業(yè)秩序，增加企業(yè)負擔，要努力防止和避免這種傾向的發(fā)生。

      最后，他建議：應繼續落實(shí)國務(wù)院３６號文件，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )立法進(jìn)程；行業(yè)協(xié)會(huì )改革亟需政府的有力扶持和培育；政府職能轉移行業(yè)協(xié)會(huì )要有明確的時(shí)間落實(shí)表和路徑圖，明確落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )的職能；積極探索、穩步實(shí)施“一業(yè)多會(huì )”，準入門(mén)檻應嚴格標準化；行業(yè)協(xié)會(huì )要順應形勢，找準定位，轉變職能，創(chuàng )新服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉移的職能。

      國務(wù)院國資委副主任邵寧、中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任王峰、工信部總經(jīng)濟師周子學(xué)、國務(wù)院參事室參事陳全生、國務(wù)院法制辦朱衛國處長(cháng)和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙家生等領(lǐng)導和協(xié)會(huì )代表出席論壇并講話(huà)。

      全國部分省區市工經(jīng)聯(lián)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構以及新聞媒體的代表共３００余人參加了論壇。