宏觀(guān)管理方式創(chuàng )新推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級

國務(wù)院總理李克強１１日在大連２０１３夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)表示，中國經(jīng)濟正處在轉型升級的關(guān)鍵階段，當前經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟運行平穩。

李克強在總結今年以來(lái)宏觀(guān)調控時(shí)特別強調，穩增長(cháng)、調結構、促改革協(xié)調推進(jìn)，得益于宏觀(guān)管理方式的創(chuàng )新。

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了數月的“換擋”調整期，進(jìn)入７月以來(lái)，工業(yè)、投資、出口和ＰＰＩ等數據呈現止跌企穩的態(tài)勢，顯示出三季度經(jīng)濟企穩向好的積極跡象，緩解了各方對中國經(jīng)濟減速的擔憂(yōu)，市場(chǎng)信心不斷增強。

經(jīng)濟數據的回暖表明新一屆政府陸續出臺的一系列“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”的政策措施在逐步顯現“藥效”。正如李克強總理所言，面對經(jīng)濟下行壓力，新一屆政府堅持穩中求進(jìn)的總基調，采取了一系列創(chuàng )新性的政策措施，統籌施策，保證了經(jīng)濟平穩運行。

面對近年來(lái)少有的復雜經(jīng)濟形勢，宏觀(guān)調控猶如“走鋼絲”，新一屆政府并沒(méi)有通過(guò)短期刺激的方式把經(jīng)濟增速推高，拋棄了只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，保持定力，沉著(zhù)應對，綜合施策，精準發(fā)力。特別是突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，使它們和穩增長(cháng)有機地結合起來(lái)。上述的一系列政策措施，猶如政府手中的“平衡木”，應對了大風(fēng)大浪，沒(méi)有大起大落。

新一屆政府根據經(jīng)濟發(fā)展潛力和當前實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區間，守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”。為中國經(jīng)濟設定了預期調節的預警線(xiàn)。

決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實(shí)基礎，也是為中國經(jīng)濟更好的轉型升級和推進(jìn)各項改革創(chuàng )造條件。

   同時(shí)，新一屆政府還制定與經(jīng)濟運行合理區間相配套的宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架。只要經(jīng)濟運行在合理區間，經(jīng)濟總量政策就保持穩定，主線(xiàn)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力點(diǎn)是調整經(jīng)濟結構，主動(dòng)力是推進(jìn)改革創(chuàng )新，以不斷釋放內需潛力、創(chuàng )新的動(dòng)力和改革的紅利，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成經(jīng)濟增長(cháng)的內生力量，打造中國經(jīng)濟升級版。

    李克強總理履新以來(lái)，反復強調，出臺的每一項政策，既要對解決當前問(wèn)題有針對性，更要為長(cháng)遠發(fā)展“墊底子”。既利于當前，又惠及長(cháng)遠，中央政府在宏觀(guān)調控中堅持統籌施策，短長(cháng)相宜，標本兼治。

    宏觀(guān)政策方面，今年以來(lái)，中央政府在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調整支出結構，壓縮行政開(kāi)支，加快支出進(jìn)度，尤其是加大對中西部地區、結構調整和保障民生的支持，對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。在貨幣政策方面，保持定力，即使貨幣市場(chǎng)出現短期波動(dòng)，也沉著(zhù)應對，既不放松也不收緊銀根，重點(diǎn)是通過(guò)盤(pán)活存量、用好增量來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。還通過(guò)加強監管和規范發(fā)展，積極防范與化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。

    體制改革方面，今年以來(lái)，已取消和下放了２００多項行政審批事項，目的就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權，把該放的權放開(kāi)、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力。擴大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程、鐵路等基礎設施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。推進(jìn)結構性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準入，引導民間投資增長(cháng)，為各類(lèi)所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

    中國的發(fā)展要依靠改革，也離不開(kāi)開(kāi)放。新一屆政府不斷探索對外開(kāi)放的新路子，上半年與歐洲國家瑞士和冰島簽署了自貿協(xié)定，最近又與東盟領(lǐng)導人商議打造中國 —東盟自由貿易區升級版。在上海建立自由貿易試驗區，探索負面清單管理模式，重點(diǎn)在投資準入、服務(wù)貿易領(lǐng)域擴大開(kāi)放方面探索經(jīng)驗。還推出了提高對外貿易便利化等措施來(lái)促進(jìn)進(jìn)出口的平穩增長(cháng)。

    結構調整方面，中央政府出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，積極培育新的消費熱點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰略。加強薄弱環(huán)節建設，增加節能環(huán)保、棚戶(hù)區改造、城市基礎設施、中西部鐵路等方面的投資，加大對集中連片特困地區的支持力度。還專(zhuān)門(mén)出臺政策措施，促進(jìn)養老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技和經(jīng)濟的深度融合，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境。

    新一屆政府今年３月上任伊始，就明確提出把持續發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì )公正作為施政目標?！爸袊?jīng)濟已經(jīng)到了只有轉型升級才能持續發(fā)展的關(guān)鍵階段”，決策層清醒的意識到，中國已經(jīng)不可能沿襲高消耗、高投入的老舊模式，而是必須統籌“穩增長(cháng)、調結構、促改革”。

    中國經(jīng)濟持續３０多年的高速增長(cháng)，創(chuàng )造了世界發(fā)展史上的奇跡。當前，中國經(jīng)濟已進(jìn)入中高速增長(cháng)階段。未來(lái)中國經(jīng)濟的增長(cháng)必須是以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應增加的增長(cháng)。正如李克強總理所言，“要讓改革和發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾?！?/div>