化解產(chǎn)能過(guò)?？傮w方案：審批權進(jìn)一步下放

   鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將迎來(lái)一輪新的生死考驗。

 

    記者從可靠渠道獲悉，由國家發(fā)改委、工信部制定的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》目前已經(jīng)完成。該方案對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)將采取市場(chǎng)化調控的手法，企業(yè)只要達到環(huán)保、節能等標準的，就允許生產(chǎn)，就不再定義是否有國家審批。

 

    這意味著(zhù)部分未批先建的不合規項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會(huì )對落后的產(chǎn)能進(jìn)行調控和淘汰。

 

    事實(shí)上，國家多個(gè)部委近年一直對過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調控，雖然獲得行政審批的項目有限，但前述五個(gè)行業(yè)實(shí)際的產(chǎn)能卻在不斷擴大。

 

    北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波指出，由國家審批轉變?yōu)椴捎脼榄h(huán)保、節能等新的調控手法，實(shí)質(zhì)上是一種對過(guò)去項目的“補批”，這對優(yōu)化產(chǎn)能是有益的。

 

     “行政審批不能解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的治理問(wèn)題?！惫ば挪扛辈块L(cháng)蘇波9月15日在中國制造業(yè)年會(huì )上說(shuō)，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不再可能依靠規模擴張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展新階段。

 

    部分行業(yè)審批權將進(jìn)一步下放

 

    消息人士介紹，與過(guò)去對過(guò)剩行業(yè)調控不同，上述已經(jīng)完成的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，不再過(guò)分強化行政審批的作用，轉而要求各地未批先建的項目先停產(chǎn)，用市場(chǎng)化辦法來(lái)調控，也即是用節能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)監管。

 

    該人士還透露，國家有望將一些工業(yè)行業(yè)的行政審批權進(jìn)一步下放。

 

    “下一步，國家將減少政府對于企業(yè)過(guò)度的干預，在大幅減少政府審批事項的同時(shí)，以市場(chǎng)手段規范準入，為支持企業(yè)創(chuàng )新體系創(chuàng )造潛力?！彼f(shuō)，企業(yè)只要達到環(huán)保、節能等標準的，就允許生產(chǎn)，不再定義是否有國家審批。

 

    中國水泥協(xié)會(huì )信息中心副主任陳柏林認為，上述市場(chǎng)化的調控手法若能兌現，將意義重大。

 

    陳柏林說(shuō)，畢竟政府沒(méi)有精力代替市場(chǎng)得出“多少產(chǎn)能是合適的”這一結論，并依此進(jìn)行逐一審批。他認為，短期看一些地區可能還是會(huì )受投資沖動(dòng)的影響，加快新項目上馬，但長(cháng)期來(lái)看新措施將促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

 

    “企業(yè)是以回報率作為導向進(jìn)行生產(chǎn)的，這種更符合市場(chǎng)規律的決策方式，才能從根本上調控產(chǎn)能過(guò)剩，走出越調控越膨脹的困局?！标惏亓终f(shuō)。

 

    多年來(lái)，國家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能擴張，但是無(wú)論是具體企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會(huì )的一些人士對此都并不認同，政府和坊間對于行業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩存在分歧。

 

     針對工業(yè)行業(yè)的行政審批權的進(jìn)一步下放，北京科技大學(xué)冶金學(xué)院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業(yè)為本地創(chuàng )造的稅收和就業(yè)，很難有積極性去調控過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，而新的限制辦法，能對產(chǎn)能過(guò)剩調控的影響如何還需進(jìn)一步觀(guān)察。

 

    未批先建項目或變相補批

 

    消息人士說(shuō)，過(guò)去被定義為過(guò)剩行業(yè)的約一半的未合規投資項目有望合法化，只要通過(guò)環(huán)保、節能等評估，即能實(shí)現變相補批。

 

    事實(shí)上，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)五大被定義為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，有諸多已經(jīng)投建的項目未經(jīng)行政審批。

 

    比如，鋼鐵行業(yè)，今年預計產(chǎn)能將達到10億噸，行業(yè)保守估算，約有4億噸未經(jīng)過(guò)國家審批；中國水泥的產(chǎn)能今年有望達到25億噸，而獲得國家審批的只有一半左右；電解鋁方面，2012年中國擁有1986萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能，經(jīng)審批的卻只有460萬(wàn)噸。

 

    受訪(fǎng)人士說(shuō)，目前未經(jīng)過(guò)國家層面審批或者核準的項目，有的是地方批了的，有的根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何批準，更多的是先違規建設后再獲得補批。

 

    許中波認為，國家通過(guò)環(huán)保、節能等手段來(lái)評估項目是否合規是否需要關(guān)閉，進(jìn)而規范市場(chǎng)控制產(chǎn)能的辦法，實(shí)行起來(lái)有一定難度，比如環(huán)保的指標怎么界定？又如何監控？

 

    該人士說(shuō)，最常見(jiàn)的一種狀況是，一些企業(yè)引進(jìn)了脫硫的環(huán)保設備，使用起來(lái)會(huì )增加經(jīng)營(yíng)成本，“實(shí)操中，企業(yè)只有在有監管、有檢查的時(shí)候才會(huì )使用?！?

 

    今年3月份，環(huán)保部華北督查重點(diǎn)對河北的鋼鐵的全面調查發(fā)現，該省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，70%除塵設施運行不正常，八成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規排放。受調查的河北300家左右鋼鐵企業(yè)，僅有53家鋼企已建成或正在建設煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。 undefined undefined