水泥行業(yè)改革邁向深水區

發(fā)布時(shí)間：2014-01-17閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心

核心提示：新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項目審批核準，權力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說(shuō)了算；新的污染物控制標準將實(shí)施——對于新建企業(yè)來(lái)說(shuō)，從2014年3月1日始執行，而現有企業(yè)還有一年半的過(guò)渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。

2014年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會(huì )精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區，轉型升級步伐加快。

新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項目審批核準，權力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說(shuō)了算；新的污染物控制標準將實(shí)施——對于新建企業(yè)來(lái)說(shuō)，從2014年3月1日始執行，而現有企業(yè)還有一年半的過(guò)渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。

審批權正解：

水泥核準歸省政府

與2013年相比，2014年一個(gè)很大的變化，是水泥項目的審批核準，由國家下放到省政府。

本報在2014年1月6日二版發(fā)表新聞，《水泥項目上不上省里說(shuō)了算》，報道指出2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準。

2014年元旦后，有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過(guò)剩領(lǐng)域項目核準”，而實(shí)際上，該消息是個(gè)別媒體對相關(guān)領(lǐng)導的言論產(chǎn)生誤讀。

其由頭是，2013年12月31日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)羅國三在就“政府核準的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線(xiàn)交流時(shí)所說(shuō)的一番話(huà)。

羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話(huà)是，“包括一些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的項目，比如說(shuō)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說(shuō)也應該考慮取消下放，但是為了跟當前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這么一個(gè)政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留?！?

1月7日上午，工信部原材料司建材處負責人明確告訴本報記者，水泥項目核準權歸省政府。

據記者分析，羅國三原話(huà)中“我們暫時(shí)做了保留”中的“暫時(shí)”應指的是，從2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（取消和下放117項行政審批權利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權之列），到2013年12月《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》出臺，這一段時(shí)間。

此前，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》，要求“嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策要求”，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），對水泥等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。

業(yè)內人士觀(guān)察，核準權下放以后，國家主管部門(mén)會(huì )加強監督。這有利于創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。

從改革方向看，簡(jiǎn)政放權是行政審批制度改革的方向。十八大后通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權。

2014年，政府投資管理職能進(jìn)一步轉變，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

羅國三表示，核準權限下放以后，確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責任，要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。這是一個(gè)很重要的原則。

新標準解讀：

控制趨嚴而投資增加

自2014年3月1日起，新建水泥企業(yè)將執行新的排放標準，PM排放限值由原標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）、30mg/m3（水泥磨等通風(fēng)設備）收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3。

2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》等3項標準。