改革之年政經(jīng)十大熱點(diǎn)

     距離２０１４年全國兩會(huì )召開(kāi)不足一月，政經(jīng)走向尤為引人注目。十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟的全面深化改革序幕就此拉開(kāi)，在為６５周歲的共和國注入動(dòng)力的同時(shí)，將如何開(kāi)啟新一輪的增長(cháng)周期？“改革新政”不僅讓國內公眾充滿(mǎn)期待，國際社會(huì )也高度關(guān)注。

      春節剛過(guò)，２０１４年全國兩會(huì )前瞻就成為焦點(diǎn)話(huà)題之一。當前的中國經(jīng)濟，改革與增長(cháng)同行，短期因素與長(cháng)期因素相互糾結，周期性影響與結構性影響并存，國際問(wèn)題與國內問(wèn)題相互作用，令宏觀(guān)形勢格外撲朔迷離。在新的一年里，諸如收入分配改革細則、國企改革指導意見(jiàn)等多項關(guān)乎國計民生的重大改革方案將面世，民企參與混合所有制、養老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。

      在一個(gè)即便是回家過(guò)年也能構成“世界上最大規模遷徙”的國度里，任何細微的政策調整都會(huì )涉及龐大人群。美國《時(shí)代》周刊在題為《對中國而言，２０１４年是成敗攸關(guān)的一年》的文章中指出，在中國，２０１４年是馬年。對世界其他國家的人來(lái)說(shuō)，２０１４年也許將是中國年。該國面臨歷史性轉折點(diǎn)：要么改革其經(jīng)濟體系，處理好日益嚴重的環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題，讓自己做好準備迎接下一個(gè)增長(cháng)和穩定的十年（這將確保其成為世界頭號經(jīng)濟體）；要么讓?zhuān)玻埃保茨瓿蔀閭ゴ蟮闹袊孥E遭遇嚴重坎坷，并承受地震般后果的一年。

      在全面深化改革序幕就此拉開(kāi)的時(shí)候，推進(jìn)改革又有哪些焦點(diǎn)？會(huì )給企業(yè)和整個(gè)社會(huì )帶來(lái)怎樣的影響？一年一度全國兩會(huì )的召開(kāi)，使得１３億國人都把視線(xiàn)聚焦于中國，聚焦于北京。今年全國兩會(huì )的聚焦點(diǎn)在哪里？ 我們著(zhù)重從經(jīng)濟角度思考。

      熱點(diǎn)一

      新中國成立６５周年：“中國夢(mèng)”與“改革年”成為熱詞。

      實(shí)現偉大復興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。今年全國兩會(huì )期間，“中國夢(mèng)”將成為代表委員頻繁提及的熱詞。大步向前的中國，是一個(gè)充滿(mǎn)活力的“夢(mèng)工廠(chǎng) ”。十八屆三中全會(huì )突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這份２萬(wàn)余字的綱領(lǐng)性文件，共計１３７次提到“改革”一詞。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。在《決定》涉及的１５個(gè)領(lǐng)域６０項任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少２３項陸續出臺了相關(guān)措施或已著(zhù)手細化改革內容。

      如何實(shí)現“中國夢(mèng)”？?jì)蓵?huì )代表委員的積極建言獻策將會(huì )集中在：要讓群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整；加大生態(tài)文明建設，增加環(huán)保投入等。

      熱點(diǎn)二

      民生期待：新老“三難”話(huà)題最多，社會(huì )保障最受關(guān)注。

      “中國夢(mèng)”是教育、醫療、養老等社會(huì )事業(yè)不斷改善的“民生夢(mèng)”，是強國富民、改善環(huán)境的“小康夢(mèng)”。最近五六年的全國兩會(huì )上，除了經(jīng)濟方面的話(huà)題，食品安全問(wèn)題、住房問(wèn)題、上學(xué)問(wèn)題、看病問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、養老問(wèn)題，也是老百姓的聚焦點(diǎn)所在。

      近年來(lái)，中國的民生成績(jì)單亮點(diǎn)頻現。但從全面建成小康社會(huì )的角度看，民生領(lǐng)域一些體制性弊病仍然嚴重，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬不少?！翱床‰y、就業(yè)難、上學(xué)難” 這“老三難”還沒(méi)抖摟清楚，“養老難、入托難、出行難”的“新三難”又擺在面前。在養老保險和醫療保險方面，實(shí)現彈性退休制、異地報銷(xiāo)都會(huì )有提案涉及。企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買(mǎi)斷、失業(yè)老工人的生存艱難，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員１／３；“雙軌制”是當今社會(huì )最大不公，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休的養老金相差數倍。國家應把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì )公正、縮小養老差距上。除了企業(yè)職工養老，特別關(guān)心農民的養老，讓農民安心在農村生活。

      熱點(diǎn)三

      反腐倡廉：“打老虎”力度或將升級，制度反腐呼聲更高。

      ２０１３年末，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼５名省部級官員被查。１２月３０日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“堅定不移把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，預示著(zhù)中央將以頻率更高、力度更強的“打老虎”動(dòng)作把中國帶入２０１４年。

      十八屆三中全會(huì )提出改革黨的紀律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制等。三中全會(huì )后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開(kāi)、制定“裸官 ”任職崗位管理辦法、分解一把手權力、制定干部待遇標準等反腐新政信號。新年開(kāi)啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注。

      人們更期待的是制度層面的新進(jìn)展。廉政問(wèn)題得不到有效解決，問(wèn)題在于：廉政法律體系不健全、不完善；法律觀(guān)念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在；有的監督機制不完善，監督體系不健全。如何建立反腐倡廉的長(cháng)效機制，如何加強對權力監督制約，需要兩會(huì )代表委員發(fā)表真知灼見(jiàn)。做到要把權力關(guān)進(jìn)“籠子”，還要“ 把鑰匙交給人民”。

      熱點(diǎn)四

      分配改革：盼望改革細則出臺，抑制貧富分化。

      收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口。２０１３年的《政府工作報告》提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與２０１２年《政府工作報告》提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個(gè)更高的視角。２０１４年的政府工作報告對于縮小收入分配怎么表述，更為引人關(guān)注。

      收入分配改革方案實(shí)施細則有望在２０１４年出臺?！疤岬?、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。要通過(guò)改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì )保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。

      《決定》突出劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，２０２０年上繳紅利提到３０％，更多的是用于保障和改善民生。這是一個(gè)非常重要的突破，也會(huì )引起人們對企業(yè)界的關(guān)注。

     熱點(diǎn)五

      經(jīng)濟運行：風(fēng)險仍在加大， 經(jīng)濟增速７．５％左右。

       ２０１３年末舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將２０１４年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標再次定為７．５％左右 。這個(gè)數字顯示出一方面要繼續保持合理的增長(cháng)速度；另一方面要加大改革力度，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上。

      今年沒(méi)有能夠帶動(dòng)經(jīng)濟快速反彈的動(dòng)力，改革啟動(dòng)需要一定的時(shí)間，才能塑造經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。經(jīng)濟還將圍繞７．５％這樣一個(gè)中樞窄幅波動(dòng)，增速可能略低于２０１３年，主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生一定抑制作用，而消費和進(jìn)出口的增速可能與上年持平。２０１４年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行風(fēng)險點(diǎn)很多。外圍環(huán)境，ＱＥ退出，產(chǎn)能過(guò)剩，金融風(fēng)險，債務(wù)隱患，樓市泡沫，潛藏的風(fēng)險在不斷積累，對短期和長(cháng)期的經(jīng)濟運行均構成威脅。

      ２０１４年經(jīng)濟增長(cháng)還面臨產(chǎn)能過(guò)剩的制約。產(chǎn)能過(guò)剩首當其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，這不僅是某一個(gè)年度需要解決的問(wèn)題，而且是未來(lái)幾個(gè)年度需要解決的。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )制約需求水平，進(jìn)而制約我國的經(jīng)濟增長(cháng)，這是最大的風(fēng)險點(diǎn)，是亟須解決的問(wèn)題。

      熱點(diǎn)六

      企業(yè)改革：國企改革方案出臺，期待混合所有制發(fā)展。

      ２０１４年是改革年，國企改革將成為三中全會(huì )深化改革路線(xiàn)圖中的主要抓手和投資熱點(diǎn)密集領(lǐng)域。國企改革在諸多改革中的確定性最大。備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在２０１４年揭開(kāi)真容。

      ２０１４年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、企業(yè)內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問(wèn)題等方面開(kāi)展工作。在以后一段時(shí)間內，將會(huì )出現混合所有制改制的高潮，出現民營(yíng)經(jīng)濟組團與國有企業(yè)相融合的現象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領(lǐng)域，轉型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

     但是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可能會(huì )遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場(chǎng)的改革雖然有利于相應投資板塊的提升，但改革的復雜性和漸進(jìn)性決定了民間投資和房地產(chǎn)投資在２０１４年難有大幅提升。

     熱點(diǎn)七

      機構改革：新舉措呼之欲出，轉變職能是關(guān)鍵。

      行政體制改革將要動(dòng)真格的。一要在“分權”上推進(jìn)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)；二要在“轉職能”上推進(jìn)，以轉變職能為核心，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進(jìn)大部制改革等；三要在“減權”上推進(jìn)，減少和下放投資審批事項、減少和下放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定等。

      十八屆三中全會(huì )首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組。２０１３年歲末，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，即決定成立上述機構，由習近平任組長(cháng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

      改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府進(jìn)行了６次較大規模的機構改革。這次可望在２００８年大部制改革基礎上，積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行地繼續推進(jìn)行政體制改革。

      熱點(diǎn)八

      生態(tài)文明：霧霾籠罩，“美麗中國”面臨考驗。

      籠罩１４０萬(wàn)平方公里的霧霾、地下水大面積污染……高污染、高消耗的傳統發(fā)展方式再受拷問(wèn)。十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，但片面追求經(jīng)濟效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生。今年的政府工作報告會(huì )進(jìn)一步提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題。與此同時(shí)，ＰＭ２．５監測指標也會(huì )再次寫(xiě)入政府工作報告。

      與２０１３年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費總量”是２０１４年的新措辭。其實(shí)，“控制能源消費總量”離不開(kāi)龍頭企業(yè)的參與，這意味著(zhù)我國工業(yè)節能的著(zhù)力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設備升級。

      熱點(diǎn)九

      新型城鎮化：新規劃將面世，“大城市病”困擾多多。

      中國城鎮化水平已超過(guò)５２％，但城鎮化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車(chē)、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問(wèn)題也仍待解決。

      醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也成定局。２０１３年底先后舉行的中共中央政治局會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃。人們期待在兩會(huì )上看到其更明確的路徑。

      在兩會(huì )上將引起關(guān)注的是，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問(wèn)題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開(kāi)發(fā)區，不斷擴大城市面積。失地農民的數量還會(huì )大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農”問(wèn)題的難度?？臻g規劃和城市規劃問(wèn)題。一些城市布局結構不合理，城市規劃和管理脫節，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問(wèn)題比較突出。

      熱點(diǎn)十

      國際關(guān)系：外交看點(diǎn)頻仍，企業(yè)走出國門(mén)有機遇。

      去年習近平、李克強７次邁出國門(mén)，訪(fǎng)問(wèn)２２個(gè)國家，接待６０余位外國元首和政府首腦來(lái)華，同３００多位外國政要會(huì )見(jiàn)交流……新的一年面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場(chǎng)守住”，挑戰不小。

      兩場(chǎng)貴賓云集的“主場(chǎng)外交”看頭十足：時(shí)隔１３年，ＡＰＥＣ峰會(huì )再回中國，將于今年秋季在北京舉辦；亞信峰會(huì )將于５月在上海舉行。

      大國關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《２０２０戰略規劃》、實(shí)現雙方發(fā)展戰略的對接方面將會(huì )有新舉措。鑒于安倍日前的“ 拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”。

      友好合作仍是今年中國周邊外交的主基調。中國將在２０１４年主打經(jīng)濟外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”，積極經(jīng)營(yíng)與南亞、中亞等關(guān)系，打造穩定友好繁榮的周邊戰略依托。新絲綢之路經(jīng)濟帶將加速。