發(fā)改委印發(fā)今年促進(jìn)中部地區崛起9大工作要點(diǎn)

５月１２日消息，日前，發(fā)改委印發(fā)了《２０１３年促進(jìn)中部地區崛起工作總結和２０１４年工作要點(diǎn)》予以。

在２０１４年促進(jìn)中部地區崛起工作要點(diǎn)中，發(fā)改委提出要落實(shí)完善區域規劃和政策，抓緊開(kāi)展《促進(jìn)中部地區崛起規劃》評估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區崛起規劃前期研究工作。加快發(fā)展現代農業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加強重大基礎設施建設，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，落實(shí)“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

發(fā)改委還提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推動(dòng)重點(diǎn)地區加快發(fā)展，落實(shí)武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、皖南國際文化旅游示范區規劃，出臺實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)經(jīng)濟區規劃，推進(jìn)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設長(cháng)江經(jīng)濟帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟區加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設發(fā)展。

發(fā)改委提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開(kāi)放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群“兩型”社會(huì )建設和山西省資源型經(jīng)濟轉型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區先行先試。

全文如下

２０１３年促進(jìn)中部地區崛起工作總結和 ２０１４年工作要點(diǎn)

一、２０１３年工作進(jìn)展和主要成效

２０１３年，中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央一系列重要會(huì )議精神，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區崛起的政策措施，切實(shí)加強規劃引導、政策協(xié)調、項目安排、體制創(chuàng )新等各項工作，努力開(kāi)創(chuàng )中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各項政策措施落實(shí)。全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔２０１２〕４３號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），協(xié)調落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加大中部地區“兩個(gè)比照”政策落實(shí)力度，認真總結政策實(shí)施成效。跟蹤分析促進(jìn)中部地區崛起規劃實(shí)施情況，做好經(jīng)濟形勢年度、季度分析工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設。繼續實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施了河南省南水北調渠首及沿線(xiàn)、湖北省南水北調沿江沿線(xiàn)和湖南省洞庭湖區土地整治重大工程。落實(shí)工業(yè)轉型升級規劃，加大對中部地區鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產(chǎn)業(yè)升級改造的支持力度，支持開(kāi)展園區循環(huán)化改造。通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項等支持中部地區發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設中部地區綜合交通運輸樞紐。

（三）支持重點(diǎn)經(jīng)濟區加快發(fā)展。繼續推進(jìn)太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群等重點(diǎn)區域發(fā)展。印發(fā)實(shí)施了《武漢城市圈區域發(fā)展規劃》和《皖南國際文化旅游示范區建設發(fā)展規劃綱要》。督促落實(shí)《中原經(jīng)濟區建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔２０１１〕３２號）和《中原經(jīng)濟區規劃》，推動(dòng)建立中原經(jīng)濟區市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度。研究編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》。

（四）加大對欠發(fā)達地區扶持力度。全面落實(shí)羅霄山、武陵山、大別山等集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，加大了以工代賑和易地扶貧搬遷等資金支持力度。推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔２０１２〕２１ 號），制定出臺了中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區實(shí)施方案。組織編制了贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃。

（五）進(jìn)一步擴大開(kāi)放和深化合作。國務(wù)院批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃（２０１３—２０２５ 年）》，努力打造開(kāi)放合作新高地，實(shí)驗區建設開(kāi)局良好。編制了《晉陜豫黃河金三角地區區域合作規劃》，探索與東西部地區加強合作的新模式、新途徑。支持武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰略合作，支持長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔２０１０〕２８號），鼓勵中西部地區與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區，探索利益分享機制。出臺《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（２０１３ 年修訂）》，積極引導外商向中部地區轉移和增加投資。批復設立江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，指導和推進(jìn)安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。

２０１３ 年，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境，中部地區經(jīng)濟繼續保持平穩發(fā)展勢頭。據初步測算，全年中部地區實(shí)現地區生產(chǎn)總值１２．７萬(wàn)億元，同比增長(cháng)９．７％；完成固定資產(chǎn)投資１０．６萬(wàn)億元，增長(cháng)２２．２％；實(shí)現進(jìn)出口總額２１９７ 億美元，增長(cháng)１３．６％；實(shí)際利用外資金額１０１億美元，同比增長(cháng)８．９７％；城鄉居民收入分別達到 ２２７３４ 元和 ８３６３ 元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng) ７．１％和９．５％。但也要清醒地看到，中部地區產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)重，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出，不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難，經(jīng)濟下行壓力較大，需要繼續采取有針對性的政策措施，推動(dòng)中部地區持續健康發(fā)展。

二、２０１４年促進(jìn)中部地區崛起工作要點(diǎn)

２０１４ 年促進(jìn)中部地區崛起工作，要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議等一系列重要會(huì )議精神，緊緊圍繞促進(jìn)中部地區崛起戰略的總體部署，進(jìn)一步加大工作力度，加強工作協(xié)調，以落實(shí)完善現有規劃和政策為重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區發(fā)展為抓手，以深化改革和擴大開(kāi)放為強大動(dòng)力，努力推動(dòng)中部崛起工作再上新臺階，促進(jìn)中部地區科學(xué)發(fā)展、全面崛起。

（一）落實(shí)完善區域規劃和政策。深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化實(shí)化相關(guān)政策措施，及時(shí)研究協(xié)調解決《若干意見(jiàn)》落實(shí)中出現的新情況新問(wèn)題。抓緊開(kāi)展《促進(jìn)中部地區崛起規劃》評估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區崛起規劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區經(jīng)濟形勢，及時(shí)做好發(fā)展趨勢研判，組織開(kāi)展“十三五 ”促進(jìn)中部地區崛起重大問(wèn)題前期研究。

（二）加快發(fā)展現代農業(yè)。繼續實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，鞏固提升中部地區全國重要的糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施高標準農田建設總體規劃，啟動(dòng)深松整地試點(diǎn)。集中力量建設一批重大水利工程，積極推進(jìn)引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點(diǎn)項目，抓好病險水庫水閘除險加固。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。進(jìn)一步完善農村安全飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、信息等基礎設施，繼續推進(jìn)農村危房改造。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。加大對技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用的支持，加快中部地區原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)優(yōu)化升級步伐。積極培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)中部地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續支持中部地區園區循環(huán)化改造，促進(jìn)園區轉型發(fā)展。組織實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設，促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長(cháng)沙、武漢、洛陽(yáng)、株洲、蕪湖、襄陽(yáng)等國家電子商務(wù)示范城市建設。扎實(shí)推進(jìn)武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區建設，深入開(kāi)展安徽國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)。

（四）加強重大基礎設施建設。繼續推進(jìn)杭州經(jīng)長(cháng)沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項目建設，推進(jìn)既有線(xiàn)擴能改造和新建項目前期工作。加快實(shí)施國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設。加快長(cháng)江等內河高等級航道和武漢長(cháng)江中游航運中心建設。推進(jìn)一批機場(chǎng)新建和改擴建。繼續推進(jìn)中部地區大型煤炭基地建設，加快山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，加大河南、安徽等地區煤層氣勘查力度。促進(jìn)中部風(fēng)資源較好地區的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，指導中部地區城市實(shí)施新能源示范和分布式光伏發(fā)電規?；痉豆こ?。加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，落實(shí)“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。落實(shí)《國家新型城鎮化規劃》，優(yōu)化中部地區城鎮布局和形態(tài)。組織編制長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展規劃，引導和支持太原城市圈、江淮城市群科學(xué)發(fā)展。規范新城新區建設，適當提高開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規模城市差別化落戶(hù)政策，把有能力、有意愿并長(cháng)期在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，加快推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深入推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，穩步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)地區加快發(fā)展。落實(shí)武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、皖南國際文化旅游示范區規劃，出臺實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，推進(jìn)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設長(cháng)江經(jīng)濟帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟區加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設發(fā)展。支持有關(guān)省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區域發(fā)展步伐。進(jìn)一步扶持革命老區和欠發(fā)達地區發(fā)展，全面落實(shí)支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)，組織實(shí)施贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃，重點(diǎn)支持瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區和吉泰走廊“四化”協(xié)調發(fā)展示范區區域發(fā)展與建設。出臺大別山革命老區振興發(fā)展規劃。全面落實(shí)大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，加大扶貧資金投入，優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準扶貧，再減少一批農村貧困人口。落實(shí)《全國老工業(yè)基地調整改造規劃（２０１３－２０２２ 年）》，加大老工業(yè)基地調整改造及產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金和資源型城市專(zhuān)項資金對中部地區的支持力度。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開(kāi)放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群“兩型”社會(huì )建設和山西省資源型經(jīng)濟轉型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區先行先試。深入研究中部地區深化改革擴大開(kāi)放的有關(guān)政策。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設發(fā)展，有序推進(jìn)其他航空樞紐臨空經(jīng)濟區的規劃建設。繼續貫徹實(shí)施《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（２０１３修訂）》，提高中部地區利用外資質(zhì)量和水平。深化中部地區與東西部地區的經(jīng)濟合作，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續指 導承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區園區建設，推動(dòng)中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移工作有序健康開(kāi)展。出臺實(shí)施晉陜豫黃河金三角區域合作規劃，促進(jìn)省際邊界地區合作互動(dòng)發(fā)展，指導地方因地制宜建設各具特色、富有潛力的合作示范區。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。加大生態(tài)建設力度，繼續組織實(shí)施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖區防護林建設。出臺實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地保護工作。加強重點(diǎn)流域綜合治理，開(kāi)展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶前期研究工作。指導中部地區城市群建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。推動(dòng)湘江重金屬污染治理、無(wú)主尾礦庫隱患綜合治理和重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理。繼續推進(jìn)三峽庫區和丹江口庫區及上游水污染防治。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設。推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快城鎮供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設施建設，開(kāi)展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。

（九）統籌做好保障和改善民生工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，繼續支持建設一批縣鄉級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施。推進(jìn)社會(huì )救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。繼續實(shí)施農村初中校舍改造、艱苦邊遠地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設、中西部高?；A能力建設等專(zhuān)項工程和“對口支援中西部部分地區招生協(xié)作計劃”。推進(jìn)基層醫療衛生服務(wù)體系、地市級醫院、兒童醫療服務(wù)體系等建設，擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展。加強人口和計生服務(wù)體系建設，落實(shí)一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強廣播電視村村通、地市級公共文化設施建設，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設力度，全面落實(shí)城鎮保障性安居工程建設目標任務(wù)。繼續指導有關(guān)方面開(kāi)展多種形式的中部地區人才培訓工作，進(jìn)一步做好東部地區、中央國家機關(guān)和中央企事業(yè)單位與有關(guān)地區的干部交流工作。