努力推進(jìn)水泥行業(yè)又好又快發(fā)展

4月29日，全國建材行業(yè)科技創(chuàng )新大會(huì )在北京召開(kāi)。大會(huì )回顧總結了新世紀以來(lái)，尤其是“十二五”以來(lái)建材行業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展取得的成績(jì)和經(jīng)驗，明確了新形勢下驅動(dòng)科技創(chuàng )新的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)以及突破科技創(chuàng )新瓶頸的途徑。會(huì )議期間發(fā)布《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，吹響了科技創(chuàng )新驅動(dòng)行業(yè)結構調整、轉型發(fā)展，加快我國由建材工業(yè)大國向強國邁進(jìn)的沖鋒號。

喬龍德會(huì )長(cháng)在大會(huì )上作了題為《以科技創(chuàng )新驅動(dòng)建材行業(yè)結構調整和轉型升級，為早日實(shí)現“創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)”的戰略目標而奮斗》的主題報告。他在報告中提出，建材工業(yè)要以“創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰略為引領(lǐng)，加快我國由建材工業(yè)大國向建材工業(yè)強國邁進(jìn)的步伐。

這是新世紀以來(lái)，為適應當前全面建設小康社會(huì )的新要求、國內外發(fā)展的新形勢和行業(yè)對科技創(chuàng )新的期盼，第一次召開(kāi)的全國建材行業(yè)科技創(chuàng )新大會(huì )，對當前和今后一段時(shí)期我國建材行業(yè)科技創(chuàng )新工作進(jìn)行了全面部署。我們堅信，這次全國建材行業(yè)科技創(chuàng )新大會(huì )必將成為我國科技創(chuàng )新發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑，對于加快產(chǎn)業(yè)調整結構、轉型升級的步伐，對于突破自主創(chuàng )新的頂尖技術(shù)少、國際化水平低的瓶頸，為實(shí)現引領(lǐng)奠定基礎，促進(jìn)行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

科技是人類(lèi)智慧的偉大結晶，創(chuàng )新是行業(yè)發(fā)展的不懈動(dòng)力。正是依靠不斷的科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新，水泥行業(yè)才能如此蓬勃發(fā)展。但當前，我國的水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩等嚴重問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)出臺了一系列政策從淘汰落后、節能減排上對水泥企業(yè)提出要求。然而，解決這些問(wèn)題關(guān)鍵不僅僅是依靠淘汰落后的產(chǎn)能，更要依靠創(chuàng )新的發(fā)展，才能解決伴隨行業(yè)不斷產(chǎn)生的問(wèn)題和困難。為此，中國水泥協(xié)會(huì )將認真學(xué)習貫徹這次科技創(chuàng )新大會(huì )的精神，堅持“創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰略，以創(chuàng )新為基礎，不斷推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。近期在中國水泥協(xié)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展上主要做了以下工作。

一、積極推動(dòng)“第二代水泥技術(shù)裝備”研發(fā)創(chuàng )新

自2012年下半年開(kāi)始，中國水泥協(xié)會(huì )積極配合中國建材聯(lián)合會(huì )的工作，聯(lián)合行業(yè)內多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，認真探討第二代新型干法水泥技術(shù)裝備的可行性和解決方案，并與中國建材聯(lián)合會(huì )共同發(fā)起“遏制水泥新增產(chǎn)能 加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”萬(wàn)里行活動(dòng)，在各地宣傳第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)的必要性，推進(jìn)研發(fā)的速度。萬(wàn)里行活動(dòng)旨在動(dòng)員全行業(yè)群策群力共同化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快提升我國水泥工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。提高行業(yè)整體效益，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。向全行業(yè)宣傳關(guān)于遏制水泥新增產(chǎn)能的政策措施及第二代新型干法水泥的定義與實(shí)施路線(xiàn)圖，通過(guò)“新技術(shù)、新標準、新政策”引導行業(yè)創(chuàng )新提升，優(yōu)化存量，加快企業(yè)兼并重組，在堅決遏制水泥新增產(chǎn)能的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)市場(chǎng)有序公平競爭。

當前我國水泥產(chǎn)能已經(jīng)絕對過(guò)剩，水泥工業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式、進(jìn)一步調整結構，加強低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，把水泥產(chǎn)業(yè)打造成具有節能環(huán)保綠色功能的基礎原材料產(chǎn)業(yè)和改善民生環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)，使水泥工業(yè)可持續發(fā)展。

目前，第二代新型干法水泥的技術(shù)研發(fā)已進(jìn)入關(guān)鍵研發(fā)啟動(dòng)階段，第二代新型干法水泥技術(shù)裝備是在懸浮預熱和預分解為主要特征的工藝技術(shù)基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新與拓展窯體功能，優(yōu)化與提升高能效預熱預分解和燒成技術(shù)，攻克與突破氮氧化物和粉塵排放的途徑和技術(shù)瓶頸，提高協(xié)同處置廢棄物、垃圾替代燃料的效能和利用率，充分運用和推廣料床粉磨技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低能耗，融入現代智能技術(shù)，使我國新型干法水泥的技術(shù)、裝備、資源能源利用效率、節能減排、自動(dòng)化水平、經(jīng)濟技術(shù)指標都得到較大的提高和提升，達到世界領(lǐng)先水平?！凹涌斓诙滦透煞ㄋ嗉夹g(shù)裝備研發(fā)”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，遏制產(chǎn)能過(guò)剩，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和效益的有效手段，因此，需集全行業(yè)智慧和力量，共同投入到第二代新型干法水泥的技術(shù)裝備研發(fā)工作上來(lái)。

二、技術(shù)是行業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力

中國水泥協(xié)會(huì )致力于大力發(fā)展行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和推廣。協(xié)會(huì )每年定期組織行業(yè)的多種會(huì )議，為新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣搭好平臺。如每年一度的國際水泥峰會(huì )，吸引了全球各地的行業(yè)專(zhuān)家，他們不僅帶來(lái)了世界各地的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并利用這個(gè)平臺大家共同討論行業(yè)存在的問(wèn)題、共同想辦法解決行業(yè)發(fā)展難題、共同分享優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和理念?！爸袊鴩H水泥峰會(huì )”為全球水泥行業(yè)搭建了一個(gè)非常有意義的溝通和交流平臺，讓同行們共同分享行業(yè)的智慧與經(jīng)驗?！爸袊鴩H水泥峰會(huì )”得到中國政界、產(chǎn)業(yè)界、金融界以及更多國際組織、水泥企業(yè)的高度關(guān)注與響應，已成為最具影響力的國際水泥界年度盛會(huì )。

每年一屆的總工論壇從行業(yè)的協(xié)同處置、余熱發(fā)電、綠色生產(chǎn)等各個(gè)方面，為大家提供行業(yè)內更先進(jìn)、更有效的技術(shù)和設備，做到行業(yè)知識共享、共同發(fā)展。

另外，協(xié)會(huì )還在每年召開(kāi)礦山論壇、環(huán)資論壇、高峰論壇以及各種不定期開(kāi)展的宣傳新技術(shù)、新設備的推廣會(huì )，不僅為行業(yè)里的上下游企業(yè)搭起一個(gè)很好的溝通平臺，更為新技術(shù)的推廣提高了速度。

三、積極創(chuàng )新標準，助推水泥行業(yè)轉型升級

中國水泥行業(yè)從最初階段的引進(jìn)消化吸收、復制產(chǎn)品轉向自主研發(fā)，從創(chuàng )新技術(shù)到創(chuàng )新標準，使產(chǎn)品質(zhì)量有了更可靠的保證，為水泥行業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展插上了翅膀。因此，中國水泥協(xié)會(huì )不僅從技術(shù)上引導行業(yè)創(chuàng )新，而且從標準創(chuàng )新方面加快行業(yè)創(chuàng )新的步伐。近兩年，協(xié)會(huì )在標準創(chuàng )新上做了很多的工作。

（一）參與的制（修）訂相關(guān)標準

1.協(xié)會(huì )作為參編單位之一，完成環(huán)保部組織編寫(xiě)的《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)水泥BAT指南）；

2.根據環(huán)保部的要求，協(xié)會(huì )作為主編單位之一完成《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 水泥》(HJ2519-2012)標準的制定，已經(jīng)頒布實(shí)施，目前已經(jīng)完成約30多家大型水泥企業(yè)的（驗）認證工作。

3.根據環(huán)保部科技標準司的要求，協(xié)會(huì )作為主要編制單位之一與中國環(huán)科院標準所共同完成《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》制定，該政策已經(jīng)頒布實(shí)施。

4.根據環(huán)保部的要求，協(xié)會(huì )作為主要咨詢(xún)單位參與到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物污染控制標準》、《固體廢物生產(chǎn)水泥污染控制標準》、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》等四項標準的制（修）訂工作。從標準的開(kāi)題到標準的制（修）訂，技術(shù)層面的討論與咨詢(xún)中國水泥協(xié)會(huì )全程參與，目前技術(shù)層面的修訂工作結束，已經(jīng)進(jìn)入行政審批程序，預計在年底出臺頒布實(shí)施。

（二）計劃參與制（修）訂相關(guān)標準

為提升特種水泥生產(chǎn)工藝裝備和技術(shù)水平，促進(jìn)特種水泥行業(yè)節能減排，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，拓展特種水泥的應用領(lǐng)域和范圍，提高在特殊領(lǐng)域，如水工大壩、核電站等工程領(lǐng)域的應用特種水泥混凝土技術(shù)水平，確保工程的耐久性、安全性、服役壽命，水泥協(xié)會(huì )計劃參與制（修）訂如下標準。

1.啟動(dòng)GB/T2015《白色硅酸鹽水泥》國家標準修訂，開(kāi)展前期工作。根據國標委綜合[2012]50號文，下達了GB/T 2015《白色硅酸鹽水泥》標準修訂的計劃。2012年11月中國水泥協(xié)會(huì )特種水泥分會(huì )在江蘇省蘇州市召開(kāi)了GB/T 2015《白色硅酸鹽水泥》標準修訂的工作會(huì )議，提出了修訂相關(guān)內容和計劃，計劃2014年上半年完成修訂工作。

2.《油井水泥》GB 10238國家標準列入了2012年修訂計劃，開(kāi)始前期準備工作?！队途唷穱覙藴适褂靡殉^(guò)5年，為發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，必須修訂GB10238《油井水泥》國家標準。根據國家標準化管理委員會(huì )的要求，該產(chǎn)品標準列入了2012年制（修）訂計劃，開(kāi)始前期準備工作，計劃在2014年底完成修訂工作。

《核電工程用硅酸鹽水泥》和《管樁水泥》等產(chǎn)品的國家標準的制訂，列入2012年制（修）訂計劃，開(kāi)始前期準備調研工作。近年來(lái)核電站建設以及工程建設地基處理用管樁量越來(lái)越多，水泥用量逐年增加。由于工程的專(zhuān)業(yè)性，對水泥基材料的性能有其特殊的要求，因此使用普通硅酸鹽水泥已經(jīng)不能滿(mǎn)足核電建設和管樁制造對材料性能的要求。為滿(mǎn)足工程要求，急需要滿(mǎn)足核電建設和管樁制造特殊要求的專(zhuān)用水泥品種。為此，根據國家標準化管理委員會(huì )的要求，《核電工程用硅酸鹽水泥》和《管樁水泥》等國家標準制訂列入了2012年制（修）訂計劃，在2014年底完成標準制訂工作。

“得標準者得天下”。沒(méi)有標準就沒(méi)有現代工業(yè)；沒(méi)有標準，產(chǎn)品就無(wú)法生產(chǎn)，更無(wú)法走向市場(chǎng)。行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)標準的不斷創(chuàng )新，沒(méi)有標準創(chuàng )新的要求，行業(yè)創(chuàng )新的速度就會(huì )缺少動(dòng)力。只有對行業(yè)要求的標準提高了，企業(yè)自身就會(huì )想辦法不斷的提高生產(chǎn)技術(shù)，更新生產(chǎn)設備。

四、提高政策創(chuàng )新水平，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央精神

就一個(gè)行業(yè)而言，政策創(chuàng )新最根本的是創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央的大政方針，創(chuàng )造性地制定實(shí)施具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)政策。近10年來(lái)，水泥行業(yè)持續推進(jìn)政策創(chuàng )新，充分發(fā)揮了政策在推動(dòng)改革發(fā)展中的作用。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們要認真總結政策創(chuàng )新的經(jīng)驗，深化對政策創(chuàng )新規律的認識，進(jìn)一步明確新時(shí)期新階段政策創(chuàng )新的重點(diǎn)，不斷提高政策創(chuàng )新水平，把改革發(fā)展繼續推向前進(jìn)。

創(chuàng )新對于未來(lái)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展將起到非常關(guān)鍵的作用，中國水泥協(xié)會(huì )將不斷推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng )新，為行業(yè)的發(fā)展盡最大的努力，引領(lǐng)水泥行業(yè)走上綠色、可持續健康的發(fā)展道路。我們要不斷深化對政策創(chuàng )新規律的認識，政策創(chuàng )新包括理念創(chuàng )新、舉措創(chuàng )新、方法創(chuàng )新、功能創(chuàng )新、形態(tài)創(chuàng )新等互相聯(lián)系的幾個(gè)方面，具有內在規律性。

政策理念創(chuàng )新是政策創(chuàng )新的先導。所謂理念創(chuàng )新，主要是指對事物及其規律性的新認識或認識的深化。這種新的認識或認識的深化一旦被政策制定者、研究者接受，就會(huì )成為政策創(chuàng )新的源泉。從水泥行業(yè)政策創(chuàng )新的歷史看，我們的一切政策創(chuàng )新可以說(shuō)都來(lái)自于理念創(chuàng )新?！白ゴ蠓判　?、“區別對待、分類(lèi)指導”“等量減量淘汰”、“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”、“提高集中度”等都是對水泥行業(yè)改革發(fā)展起過(guò)重大作用的政策理念。在這些理念的引領(lǐng)下，國家有關(guān)部門(mén)制定出臺了一系列政策舉措，許多工作走在全國前列。在今后的政策創(chuàng )新中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展等新理念，善于從客觀(guān)發(fā)展規律中梳理理念、提煉理念，努力以理念創(chuàng )新引領(lǐng)新一輪政策創(chuàng )新。

中國水泥協(xié)會(huì )為配合開(kāi)展化解產(chǎn)能工作所做的幾項有成效的工作：

（1）提出《加快推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》。該實(shí)施方案的細則包括兼并重組的指導思想、原則、目標、實(shí)施方案、政策措施、組織保障措施等六個(gè)方面。上述細則已通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)，獲取了大量的意見(jiàn)反饋，方案內容也上報政府有關(guān)部門(mén)，為水泥行業(yè)下一步實(shí)施企業(yè)兼并重組提供了較好的政策建議?！秾?shí)施方案》統計分析了2013年內共發(fā)生的并購案例41宗（不包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的并購），交易額約200億元。有效佐證了水泥產(chǎn)業(yè)集中度的提高是化解產(chǎn)能的重點(diǎn)。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號），明確了建立和加強以市場(chǎng)為導向，企業(yè)為主體，政府為企業(yè)兼并重組創(chuàng )造良好環(huán)境的工作格局。協(xié)會(huì )的《實(shí)施方案》為國務(wù)院的這一文件提供了很好的咨詢(xún)意見(jiàn)。

（2）積極參與落實(shí)分業(yè)施策，根據行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。參與制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準。加快修訂水泥行業(yè)準入條件，依據質(zhì)量標準、環(huán)保標準、能源消耗標準等有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（3）提出《調整水泥資源綜合利用稅收政策的建議》促進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。建議現行國家對水泥生產(chǎn)中工業(yè)廢渣摻加量30%享受即征即退的比例進(jìn)行分配調整，降低32.5等級水泥享受優(yōu)惠政策的比例，使得大企業(yè)生產(chǎn)的高標號水泥也享受優(yōu)惠政策。在國家不增加退稅總額前提下，適當提高水泥工業(yè)對工業(yè)廢渣的利用率，有利于提升優(yōu)質(zhì)高標號水泥的市場(chǎng)競爭力，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)高標號水泥生產(chǎn)中的技術(shù)創(chuàng )新，對化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩有利。這項政策建議已得到政府有關(guān)部門(mén)的認可。

（4）提出《用碳交易方法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議》有效化解產(chǎn)能。用碳交易方式取代現行的水泥投資項目核準權，積極探討市場(chǎng)化的方法化解產(chǎn)能過(guò)剩。轉變行政管理方式對微觀(guān)產(chǎn)品的宏觀(guān)調控思路，引入市場(chǎng)調節機制，讓市場(chǎng)去配置資源，用碳交易方法去控制新增水泥產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能也是一種體制和制度的改革。碳交易方法是用現代生態(tài)環(huán)境理念去化解傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的新思路，該政策建議內容已被國家碳交易中心收錄。碳排放權和碳交易體系的建立，有利于水泥企業(yè)開(kāi)展自主技術(shù)進(jìn)步，有利于化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的困境，有利于政府管理方式和執政水平的提高，有利于彰顯我國應對氣候變化和溫室氣體減排承諾對全球所作出的貢獻。

（5）參與國家在水泥行業(yè)的技術(shù)政策制修訂工作，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。今年，中國水泥協(xié)會(huì )與國家環(huán)科院聯(lián)合完成了環(huán)保部下達的《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》的制訂課題。該政策已在今年6月由環(huán)保部發(fā)布，《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》提出了水泥工業(yè)污染防治可采取的技術(shù)路線(xiàn)、原則和方法，包括源頭控制、大氣污染物排放控制、利用水泥生產(chǎn)設施協(xié)同處置固體廢物、其他污染物排放控制、研發(fā)新技術(shù)和新材料等內容，對優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結構與布局，淘汰能效低、排放強度高的落后工藝，削減區域污染物排放量。

（6）推進(jìn)行業(yè)標準和技術(shù)規范，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟，化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。中國水泥協(xié)會(huì )參與環(huán)保部組織的審定《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》修訂、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》標準的制修訂工作，組織行業(yè)內專(zhuān)家和相關(guān)機構和企業(yè)提供有關(guān)行業(yè)情況和修改建議，為水泥窯開(kāi)展協(xié)調處置創(chuàng )建技術(shù)條件。

中國水泥協(xié)會(huì )將不斷提高政策創(chuàng )新水平。我們要堅定不移地把國務(wù)院關(guān)于水泥行業(yè)的各項政策落到實(shí)處。政策創(chuàng )新必須注重實(shí)際效果。政策的實(shí)施和落實(shí)是政策創(chuàng )新的重要環(huán)節，也是實(shí)現政策目標的唯一途徑。進(jìn)一步加強政策宣傳，通過(guò)協(xié)會(huì )主辦的《中國水泥》雜志和數字水泥網(wǎng)及行業(yè)等媒體及時(shí)對外發(fā)布政策、宣講政策，使新的政策理念、政策舉措在全行業(yè)范圍內達成共識，促進(jìn)政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)對政策執行情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)克服和消除“上有政策、下有對策”等政策博弈的負面影響，確保各項政策舉措真正落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。