工信部：將嚴控新增產(chǎn)能 積極推進(jìn)水泥標準提升等工作

   中國建筑材料聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)喬龍德和秘書(shū)長(cháng)孫向遠，副會(huì )長(cháng)徐永模、陳國慶等領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責同志日前前往工業(yè)和信息化部，向工信部常務(wù)副部長(cháng)蘇波就關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)41號文件精神，化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩的工作建議進(jìn)行匯報。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛仁周、原材料司副司長(cháng)潘愛(ài)華和處長(cháng)陳愷民參加會(huì )議。

      喬龍德簡(jiǎn)要匯報了前一段時(shí)間聯(lián)合會(huì )和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )貫徹落實(shí)國發(fā)【2013】41號文件精神所做的工作，匯報了建材行業(yè)當前正在抓的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備和第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)工作，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)結構調整階段性目標的實(shí)現，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，推進(jìn)包括搭建服務(wù)系統在內的節能減排等四項重點(diǎn)工作，對進(jìn)一步貫徹國發(fā)【2013】41號文件和【2014】23號文件提出了新的工作設想和政策建議。

      陳國慶就有關(guān)政策建議作了專(zhuān)題匯報。為貫徹落實(shí)好國發(fā)【2013】41號和【2014】23號文件，真正使化解產(chǎn)能過(guò)剩取得實(shí)效，結合水泥、平板玻璃行業(yè)的現狀，聯(lián)合會(huì )提出如下建議。

      一、創(chuàng )新水泥、平板玻璃項目建設審批機制。建議工信部等政府主管部門(mén)對新建項目實(shí)施全方位的機制創(chuàng )新，實(shí)現審批標準要有多項條件限制，審批信息透明，有多方面共同構成的制衡監督機制、有進(jìn)入門(mén)檻認定、建立評估公示的項目審批機制。雖然水泥等產(chǎn)業(yè)的項目審批權已明確由省級政府核準，但這并不意味著(zhù)僅僅是審批與核準權力的下放，而應作為一種機制的改革與創(chuàng )新，是對原審批核準機制的調整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機制制衡而繼續隨意審批。

      二、管住入口，堅決遏制新增產(chǎn)能。當前最重要的工作就是管住入口，新增產(chǎn)能不能遏制，化解產(chǎn)能無(wú)法見(jiàn)效。防止一邊遏制一邊仍在新增或者遏制稍有點(diǎn)效果，被繼續新增抵消，造成遏制—好轉—再新增的惡性循環(huán)現象。

      三、加快對違規在建項目的清理與處置。國發(fā)【2013】41號文已發(fā)布實(shí)施半年多，由于清理和處置情況尚未結束，不少企業(yè)仍處于觀(guān)望期，有的拭目以待，對國發(fā)【2013】41號文的貫徹執行力度和效果報以疑慮，更有部分企業(yè)又開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，擬建新線(xiàn)。

      四、推進(jìn)相關(guān)配套政策的制修訂。取消復合32.5強度等級水泥需要調整現行的資源綜合利用增值稅政策。取消復合32.5強度等級水泥，不僅要加快水泥產(chǎn)品標準的修訂，還需同步調整現行的資源綜合利用增值稅即征即退政策。建議國家工信部協(xié)調國家財政部、國家稅務(wù)總局，配合取消復合32.5強度等級水泥，調整國家財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)增值稅即征即退的政策，即對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不少于30%廢渣由全額退稅調整為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5以上等級的水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。從財稅政策上保障取消復合32.5強度等級水泥。

      五、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育應用市場(chǎng)。建材行業(yè)的主要矛盾是傳統產(chǎn)業(yè)嚴重過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和新興市場(chǎng)培育不足。建材聯(lián)合會(huì )經(jīng)過(guò)一年多、集行業(yè)智慧力量形成了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，希望在新興產(chǎn)業(yè)、特別在代表性的無(wú)機非金屬新材料和非礦深加工方面給予研發(fā)資金和有關(guān)立項的支持，聯(lián)合會(huì )也準備拿出專(zhuān)門(mén)的政策報告。建議政府部門(mén)出臺對新興產(chǎn)業(yè)應用市場(chǎng)的培育與引導的政策實(shí)施綠色采購。例如加大對Low-E玻璃、新型防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟結構轉型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品應用力度，促進(jìn)結構調整、轉型升級。

      六、盡快制定新的落后產(chǎn)能的標準，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐?，F有的淘汰落后產(chǎn)能的標準和政策，已經(jīng)制約了結構調整的步伐，而且淘汰的標準也僅僅是以工藝、規模及產(chǎn)品來(lái)劃分的。凡是產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，能耗、排放達不到國家新制訂的標準的，資源利用效率低、多年無(wú)效益的（單定指標），不管什么工藝、不管何時(shí)建成都應列入新一輪的淘汰范圍。同時(shí)建議政府采取差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)、水價(jià)以及環(huán)保不達標處罰政策，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

      七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用。發(fā)揮省級建材行業(yè)協(xié)會(huì )作用，對省級政府部門(mén)核準的水泥、平板玻璃新建項目，建議聽(tīng)取并附上省級建材（水泥、玻璃）行業(yè)協(xié)會(huì )對新上項目的意見(jiàn)（書(shū)面意見(jiàn)），一并向社會(huì )公示。既要向社會(huì )和行業(yè)公示政府的導向意見(jiàn)，也要公布行業(yè)協(xié)會(huì )所持的觀(guān)點(diǎn)和態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會(huì )能參與到行業(yè)的規范、管理、監督之中。支持兩個(gè)“第二代”的研發(fā)創(chuàng )新。聯(lián)合會(huì )已于2012年開(kāi)始組織行業(yè)科研、設計、院校和部分大企業(yè)，開(kāi)展“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備創(chuàng )新研發(fā)”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備創(chuàng )新研發(fā)”工作，目前進(jìn)展順利。屆時(shí)各種技術(shù)經(jīng)濟指標都優(yōu)高于現在的新型干法水泥和洛陽(yáng)浮法玻璃現有的水平，能耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率分別都降低和提高20%以上。因此建議政府部門(mén)明確在兩個(gè)“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建生產(chǎn)線(xiàn)。

      蘇波認真聽(tīng)取了工作匯報，對聯(lián)合會(huì )的工作和對行業(yè)發(fā)展所起的引領(lǐng)、協(xié)調、服務(wù)作用給予了高度評價(jià)。他認為，聯(lián)合會(huì )工作做的很深，效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。聯(lián)合會(huì )提出了許多很好的研究和建議，這是對政府工作的極大補充和推動(dòng)，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。他認為，在當前建材行業(yè)所面臨的形勢和環(huán)境下，聯(lián)合會(huì )將主要精力集中在加快“兩個(gè)第二代”技術(shù)裝備研發(fā)、積極推動(dòng)科技創(chuàng )新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和深入開(kāi)展節能減排等四件大事上，這與國家的要求和整體經(jīng)濟運行趨勢規律十分吻合，是與黨中央、國務(wù)院中心工作的緊密銜接，工作抓得很準、很實(shí)，很好地貫徹落實(shí)了國家轉變發(fā)展方式、創(chuàng )新發(fā)展的整體戰略，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。

      針對當前建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、建立政府調控體系、加強市場(chǎng)準入管理等問(wèn)題，蘇波提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。一是要切實(shí)推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。他認為，當前水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是實(shí)質(zhì)性、絕對性過(guò)剩，這與正常市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的周期性、階段性、成長(cháng)性過(guò)剩是有著(zhù)本質(zhì)區別的，單純依靠市場(chǎng)機制已經(jīng)難以完成市場(chǎng)供需機能的調整。政府要做好行業(yè)監管工作，建立符合市場(chǎng)規律和需求變化的調控管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造公平、健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要進(jìn)一步加強對行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和市場(chǎng)變化的監控，積極引導和推進(jìn)行業(yè)結構調整進(jìn)程。他認為，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)相對形成了較強的競爭實(shí)力，具有較強的市場(chǎng)調控能力。在當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩條件下，政府要把工作重點(diǎn)更多地投入到加快調整、創(chuàng )造公平合理的外部環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造良性競爭環(huán)境。要加強在供需條件變化時(shí)對行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的監控，動(dòng)態(tài)調整供需結構。要將行業(yè)發(fā)展轉向依靠技術(shù)進(jìn)步和結構優(yōu)化。他表示，對水泥等過(guò)剩行業(yè)要嚴格控制新建項目，加強對在建項目的監控，深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的落實(shí)。三是要進(jìn)一步加強行業(yè)準入管理。他認為，從目前實(shí)施情況看，依據節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準等因素，實(shí)行科學(xué)的行業(yè)準入管理，是符合市場(chǎng)機制原則的，已經(jīng)得到了社會(huì )各界越來(lái)越多的關(guān)注和認可。通過(guò)強化行業(yè)準入管理工作，同時(shí)做好設計規范、產(chǎn)品應用等環(huán)節的配套，是引導行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)走向的有效手段。

      蘇波對聯(lián)合會(huì )提出的有關(guān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)建議，一一進(jìn)行了認真回應，并要求有關(guān)司局認真研究。他表示，工信部將嚴格監控新增產(chǎn)能，做好淘汰落后等有關(guān)工作。要加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，積極推進(jìn)水泥標準提升及財稅等相關(guān)配套政策銜接工作。今后要更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì )作用，工信部將在推進(jìn)建材行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)技術(shù)水平等方面加強與聯(lián)合會(huì )的合作，聯(lián)合會(huì )也要在政策研究、標準制修訂、調研及經(jīng)濟運行分析等方面承擔更多的工作，協(xié)助工信部進(jìn)一步做好行業(yè)管理和協(xié)調工作，使建材行業(yè)得到更好發(fā)展和更大進(jìn)步。