蔣明麟：嚴控新增違規產(chǎn)能要拿出實(shí)招

   行業(yè)媒體關(guān)于黑龍江省雞西市賽龍水泥公司違規生產(chǎn)線(xiàn)報道刊出的同時(shí)，國務(wù)院參事、原國家建材局副局長(cháng)、著(zhù)名水泥專(zhuān)家蔣明麟正在湖北考察，湖北的水泥行業(yè)人士和企業(yè)紛紛反映了相似的情況。

      據反映，在湖北有一條以建設年產(chǎn)10萬(wàn)噸的高嶺土生產(chǎn)線(xiàn)為申報理由，實(shí)際正在新建日產(chǎn)熟料5000噸（預計年產(chǎn)水泥200萬(wàn)噸）的水泥生產(chǎn)線(xiàn)。蔣明麟分析，年產(chǎn)10萬(wàn)噸的高嶺土生產(chǎn)線(xiàn)，是根本不需要如此大規格的生產(chǎn)設備的。

      蔣明麟對此非常感慨：在國家三令五申禁止以任何理由新建擬建違規水泥生產(chǎn)線(xiàn)的當下，一些區域卻始終關(guān)不上違規新建新增產(chǎn)能的大門(mén)，這種現象值得全行業(yè)乃至全社會(huì )的關(guān)注。

      媒體開(kāi)了好頭，誰(shuí)來(lái)跟進(jìn)拿出實(shí)招？

      對“雞西報道”，蔣明麟給予了充分肯定。他表示：“中國建材報記者為了把情況搞清楚，深入一線(xiàn)，不懼險阻，實(shí)地調查，敢于報道，并且態(tài)度鮮明，實(shí)屬不易，值得稱(chēng)贊?！?

      蔣明麟說(shuō)，媒體的報道，開(kāi)了個(gè)好頭，盡到了行業(yè)媒體的責任。但是，下一步應該怎么做，怎樣才能做出實(shí)效，不能只靠媒體的力量，而是需要社會(huì )各個(gè)體系、各級相關(guān)部門(mén)共同探討，相互配合。

      蔣明麟表示，下一步，媒體應該將更多的情況反映給政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)改委、工信部等相關(guān)政府主管部門(mén)，包括省紀委、督察組等部門(mén)，都可以參與進(jìn)來(lái)，與中國建材聯(lián)合會(huì )等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，對這組報道，以及其他省區類(lèi)似違規事件給予關(guān)注、加以重視，并同媒體一起，為貫徹黨中央、國務(wù)院遏制違規新增產(chǎn)能的相關(guān)政策法規，拿出實(shí)際有效的措施。

     “媒體在前方所做的工作，后面必須有實(shí)招跟進(jìn)，才能發(fā)揮更大更長(cháng)久的作用?！笔Y明麟說(shuō)。

      都想擠上公共汽車(chē)，要收益還是要安全？

      對于水泥行業(yè)違規新建項目的令不行、禁不止，蔣明麟在多年前便以“公共汽車(chē)理論”形象地做出了解釋?zhuān)很?chē)上已經(jīng)非常擁擠，但車(chē)下的人還希望能夠多擠上來(lái)幾個(gè)，這是我們經(jīng)常能夠見(jiàn)到的場(chǎng)景。究竟是多擠幾個(gè)人增加效益，還是保證不要超載避免危險，就要靠司機和售票員擁有足夠的判斷力和決策力。

      從企業(yè)和投資者的角度分析，目前水泥行業(yè)主要有兩方面的誘惑在吸引著(zhù)他們。

      一方面是利用行業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，國家的基建項目還在繼續，對水泥的需求就不會(huì )中斷。盡管產(chǎn)能過(guò)剩，但去年水泥行業(yè)依舊是盈利行業(yè)，投資者很少會(huì )去考慮行業(yè)盈利背后所付出的代價(jià)和心血，他們認為，只要有錢(qián)可賺，就可以進(jìn)來(lái)分一杯羹。

      另一方面，則完全是投機行為，外來(lái)投資者將生產(chǎn)線(xiàn)建好后直接賣(mài)給周邊的大水泥集團，一噸水泥都不用生產(chǎn)，眨眼工夫就賺了大錢(qián)。

      蔣明麟表示，雖然現階段的水泥行業(yè)技術(shù)與裝備已相當成熟先進(jìn)，但水泥行業(yè)的門(mén)檻依舊不高，大部分技術(shù)相對公開(kāi)，生產(chǎn)設備只要尋找到合作者就可以解決，技術(shù)工人可以從成熟的水泥企業(yè)中挖。任何一個(gè)行業(yè)的投資者若想進(jìn)來(lái)，從技術(shù)裝備到人才配置，都不存在瓶頸和困難，這也是這個(gè)行業(yè)能夠大量吸引外來(lái)投資者的重要原因。

      商人抱著(zhù)賺錢(qián)的心態(tài)，對水泥行業(yè)躍躍欲試，這是一種可以理解的商業(yè)投資行為。蔣明麟認為，因此，禁止違規新建新增這個(gè)“老大難”問(wèn)題的根結，或者說(shuō)責任主體應在于地方政府的態(tài)度和作為。

      歐美等先進(jìn)國家之所以幾十年沒(méi)建過(guò)新的水泥廠(chǎng)，并不是沒(méi)有投資者想去建線(xiàn)建廠(chǎng)，而是從國家到地方各級部門(mén)，都能做到各盡其責、層層把關(guān)、政令暢通，才促成當今國際水泥市場(chǎng)的大好環(huán)境。

      若能政令暢通，誰(shuí)敢冒“天下之大不韙”？

      蔣明麟說(shuō)，國家相關(guān)政府部門(mén)，對水泥行業(yè)審批權限的執行與把關(guān)，已經(jīng)做得越發(fā)嚴格，但為何依舊關(guān)不上某些區域新增新建違規產(chǎn)能的閘門(mén)，某些地方政府的態(tài)度和作為，成為其中最大的阻力因素。

      新一屆國務(wù)院已經(jīng)將“下放、取消投資審批權限”作為執政承諾向全社會(huì )公示，但是，鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資審批權限歸屬省級政府部門(mén)，這就更需要地方政府部門(mén)在更好發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的同時(shí)，對水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的審批與監管?chē)栏癜殃P(guān)，杜絕以任何名義的違規新建。

      事實(shí)上，任何企業(yè)要想新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，都要與地方政府取得密切聯(lián)系。包括批土地、撥資金、供電供水，環(huán)評安評等批文，甚至在商務(wù)上的協(xié)助和稅收政策的傾斜，水泥生產(chǎn)線(xiàn)建設前，所有必須要走的程序和企業(yè)希望得到的投資優(yōu)惠，都與地方政府的態(tài)度密不可分。

      地方政府對國家相關(guān)政策、水泥行業(yè)實(shí)際情況、產(chǎn)能過(guò)?，F實(shí)危機，應該非常清楚，為什么有的地方政府，還會(huì )冒天下之大不韙，頂風(fēng)引資批建？蔣明麟說(shuō)，正因為政策制定與監管督查，目前更多停留在國家相關(guān)部門(mén)的政策文件上，政策執行力還沒(méi)有完全滲透于基層地方政府的職能部門(mén)，種種違規在建的背后，隱藏著(zhù)暗流涌動(dòng)的破壞力。

      蔣明麟表示，如果地方政府對新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目睜一只眼閉一只眼，甚至積極招商引資，那么，作為商人，只要水泥行業(yè)還有利可圖、有錢(qián)可賺，“插一足”的情況就不會(huì )消失。

     “因此，拿出實(shí)招，就是必須做到政令暢通，加大地方政府相關(guān)部門(mén)的責任意識。否則，新一輪的違規新建，有可能再度興起?！笔Y明麟說(shuō)。