李克強總理足跡勾勒中國政府五大政策重心

   山東、湖南、內蒙、重慶、沈陽(yáng)、陜西，2014年以來(lái)，中國總理李克強先后前往多地調研。

      從在農田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶(hù)區、從考察治霾設備生產(chǎn)企業(yè)到攀上正在組裝的風(fēng)機、從考察長(cháng)江黃金水道到關(guān)注東北振興，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。

      簡(jiǎn)政放權釋放市場(chǎng)活力

      3月份做政府工作報告時(shí)，李克強將“深入推進(jìn)行政體制改革”放在2014年工作清單中的第一位，并強調“深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命”。

      今年以來(lái)，圍繞著(zhù)“簡(jiǎn)政放權”的相關(guān)政策頻繁出爐。據統計，“簡(jiǎn)政放權”在23次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通稿中出現了18次。國務(wù)院還派出8個(gè)督查組，對16個(gè)省(區、市)、27個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了督查。

      在基層調研時(shí)，李克強也重點(diǎn)考察了權力是否放得下，以及放權之后如何才能監管好。

      7月份，在湖南株洲市質(zhì)監局服務(wù)窗口，李克強聽(tīng)取簡(jiǎn)政放權改革情況和建議，并與辦事群眾交流。他表示，要繼續下好簡(jiǎn)政放權這盤(pán)“先手棋”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；對必要的審批也要縮短流程，政府辦事提高效率，就能讓企業(yè)提升效益。

      在加強“放”的同時(shí)，如何完善“管”，探索事中事后監管，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實(shí)惠也是李克強關(guān)注的內容。

      在山東，李克強也先后來(lái)到省交通廳服務(wù)窗口和濟南市工商局，調研改革進(jìn)展，并前往浪潮集團，了解運用云計算、大數據手段完善政府服務(wù)與監管的情況。

      李克強強調，繼續簡(jiǎn)政放權，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬(wàn)萬(wàn)愿意創(chuàng )業(yè)的人更方便拿到市場(chǎng)“入場(chǎng)券”。同時(shí)也要完善監管，創(chuàng )造公平環(huán)境，讓市場(chǎng)活起來(lái)。他強調，要應用現代信息技術(shù)，為政府管理提供更及時(shí)、充分、準確的信息，使政府服務(wù)和監管更加到位。

      商事登記制度改革的最為顯著(zhù)地效果就是全國新登記企業(yè)的井噴式增長(cháng)。今年上半年全國新登記企業(yè)168萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)57%。其中新登記私營(yíng)企業(yè)158萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達1009萬(wàn)人，同比增長(cháng)43%。

      為了掌握新增企業(yè)面臨的壓力和政策需求，李克強在濟南請來(lái)十余位新創(chuàng )企業(yè)負責人，詢(xún)問(wèn)他們辦企業(yè)的動(dòng)力和資金從哪來(lái)，經(jīng)營(yíng)范圍是什么，希望政府幫助解決哪些困難。

      在了解情況后，李克強承諾，決不能讓企業(yè)被各種不合理的制度規定捆住手腳，走不動(dòng)，行不遠，甚至關(guān)門(mén)停業(yè)。政府要加快取消不必要前置審批和資質(zhì)資格認證等，下決心打掉前進(jìn)路上一個(gè)個(gè)“障礙欄”，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加便利。

      他表示，政府和企業(yè)要共同營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，要靠信用做基礎，靠公平規則競爭，企業(yè)要講誠守信，政府也要依法嚴格監管，打擊處罰違法違規失信行為，這也是為誠信經(jīng)營(yíng)助力。

      國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。未來(lái)，官方料出臺更多政策強化事后監管，依靠建立透明誠信市場(chǎng)秩序讓問(wèn)題企業(yè)曝光在陽(yáng)光之中。

      三大區域戰略支撐發(fā)展

      即便不考察具體行程，單單是李克強調研的省份清單也蘊含著(zhù)足夠多的政策信息。

      從兩赴內蒙、到重慶再到沈陽(yáng)，李克強這一串足跡顯示出中國政府在區域經(jīng)濟方面的三個(gè)重點(diǎn)工作：推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)打造經(jīng)濟發(fā)展最大回旋余地、依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶以及振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。

      在內蒙調研時(shí)，李克強了解了當地基礎設施規劃和建設情況。他指出，中西部地區是中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大回旋余地所在，內蒙古是我國主要能源基地和北方重要生態(tài)屏障，在中西部發(fā)展中具有重要地位，推進(jìn)新型城鎮化、經(jīng)濟結構升級、綠色低碳發(fā)展的前景十分廣闊。

      在湖南調研時(shí)，李克強來(lái)到滬昆高鐵施工現場(chǎng)，慰問(wèn)酷暑中堅守崗位的工人。他說(shuō)，推動(dòng)中西部鐵路等有助于促進(jìn)結構調整和加強薄弱環(huán)節的重大項目建設，是實(shí)施定向調控的重要舉措。要抓住當前原材料成本相對較低等有利時(shí)機，保質(zhì)保量推進(jìn)重大項目建設，把惠民生的事辦實(shí)辦好，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展拓展更大空間。

      在重慶萬(wàn)州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，李克強走進(jìn)去年剛從北京轉移來(lái)的政通通信公司。他表示，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，承接既勞動(dòng)密集又適應環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉移是西部開(kāi)發(fā)重要抓手，要把當地勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢與外來(lái)資金、技術(shù)有機“嫁接”，使轉移產(chǎn)業(yè)落地生根。要加快發(fā)展寬帶等基礎設施，使信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)也能向西部轉移，擴展“就業(yè)容納器”，帶動(dòng)收入增長(cháng)。

      除了西部重鎮、重慶另一個(gè)至關(guān)重要的“身份”是長(cháng)江水道的重要節點(diǎn)。在重慶，李克強還乘船考察長(cháng)江黃金水道，觀(guān)察港口基礎設施和航道建設現狀，聽(tīng)取了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋?。ㄊ校┱饕撠熑藚R報了對建設長(cháng)江經(jīng)濟帶的思考和建議。

      李克強表示，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個(gè)重要規律，也是許多發(fā)達國家在現代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。他強調，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大工程，讓長(cháng)三角、長(cháng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟區三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統一起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動(dòng)力。

      中國社會(huì )科學(xué)院研究員張曉山告訴中新社記者，謀劃這樣一個(gè)大范圍的長(cháng)遠發(fā)展，把內陸和出?？谙噙B，把長(cháng)江水域上東中西部地區相連，是中國經(jīng)濟協(xié)調均衡發(fā)展的必然要求。通過(guò)這條水道能有效將西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部可持續發(fā)展貫通，無(wú)論是對于生產(chǎn)要素流通，還是資源優(yōu)化配置都將起到積極作用。

      在把培育新的區域經(jīng)濟帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐同時(shí)，老工業(yè)基地的振興也在中國政府區域經(jīng)濟的棋局之中。

      李克強在沈陽(yáng)遠大科技創(chuàng )業(yè)園考察時(shí)表示，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，就是要更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。關(guān)鍵要以結構改革推進(jìn)結構調整，以體制創(chuàng )新引導科技創(chuàng )新、人才創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造更多社會(huì )財富。

      在上述考察后，李克強于日前主持召開(kāi)了振興東北地區等老工業(yè)基地工作會(huì )議，并提出六大方面舉措。實(shí)施超過(guò)10年的東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，有望借此迎來(lái)“再出發(fā)”。

      以人為核心推動(dòng)城鎮化

      作為現代化的必由之路和中國經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力，城鎮化是中國政府的工作要點(diǎn)。在2014年的政府工作報告中，李克強就提出，今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

      3月份在內蒙赤峰鐵南棚戶(hù)區，李克強攀上高坡，察看棚戶(hù)區全貌，聽(tīng)取改造推進(jìn)情況?？吹椒课輼O其簡(jiǎn)陋，特別是聽(tīng)到群眾反映一下雨就提心吊膽，李克強說(shuō)，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責任。政府一定會(huì )盡力推進(jìn)棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過(guò)上好日子。

      他指出，今年全國要改造各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，是近年來(lái)任務(wù)最重的，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專(zhuān)門(mén)研究拓寬融資渠道、進(jìn)一步支持棚改的措施。

      國務(wù)院辦公廳日前公布《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》，住房城鄉建設部副部長(cháng)齊驥透露，將加大財稅金融支持補上資金缺口。

      除了居住問(wèn)題，基本公共服務(wù)均等化、城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及農業(yè)現代化等城鎮化的關(guān)鍵問(wèn)題也都在李克強的考察清單之中。

      在德州景津公司，得知員工大多是當地農民工，李克強說(shuō)，大家從小塊地走出來(lái)，干上了大工業(yè)，是新產(chǎn)業(yè)工人，既長(cháng)了本事，創(chuàng )造了價(jià)值，也增了收入。要大力發(fā)展這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展。

      在陵縣德強家庭農場(chǎng)，李克強對農場(chǎng)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式表示肯定。李克強說(shuō)，發(fā)展現代農業(yè)潛力無(wú)限。關(guān)鍵是以尊重農民意愿為基礎，以現代農業(yè)技術(shù)為依托，以依法規范為保障，開(kāi)展多種形式合作，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。農民收入提高了，大家的生活就能芝麻開(kāi)花節節高。

      在德州袁橋社區，李克強同辦戶(hù)口的群眾交談，他說(shuō)，過(guò)上和城里人一樣的日子，是廣大農民的心愿。要尊重農民意愿，尊重發(fā)展規律，保障農民合法權益，推進(jìn)新型城鎮化一步一步往前走，對進(jìn)城農民的就醫、社保、上學(xué)等配套服務(wù)都要跟上。進(jìn)城的人多了，留在農村的居民也可以經(jīng)營(yíng)更多的地、有更高的收入。

      中國國務(wù)院日前已正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)、依法保障公民權益的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

      而圍繞著(zhù)戶(hù)籍改革、公共服務(wù)均等化，基礎設施建設等城鎮化的關(guān)鍵問(wèn)題，官方料繼續發(fā)力。

      補短板兜底線(xiàn)改善民生

      在政府工作報告中，李克強明確表示，政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子。2014年以來(lái)，其重點(diǎn)考察了民生領(lǐng)域補短板、兜底線(xiàn)的政策效果，了解群眾基本生活是否得到保障，人民生活水平和質(zhì)量是否提高。

      民以食為天。3月，在春耕備耕時(shí)節，李克強走進(jìn)內蒙的地理，向正在勞作的農民詢(xún)問(wèn)節水抗旱和種苗準備情況，他還拿起鐵鍬鏟開(kāi)表層土壤，蹲下身子捧起一把土查看墑情。

      7月，在夏糧收儲時(shí)段，李克強來(lái)到湖南中儲糧直屬庫，查看庫存，了解新糧收儲準備。他說(shuō)，今年夏糧豐收已成定局，到手的糧食務(wù)必顆粒歸倉。要解決好收儲問(wèn)題，避免出現農民“賣(mài)糧難”。

      這一系列舉措顯示了中國政府會(huì )向著(zhù)確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手里的目標持續努力。

      就業(yè)是民生之本。在內蒙，李克強考察了赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟轉型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會(huì )力量更多參與進(jìn)來(lái)，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)。

      7月份，在全國727萬(wàn)高校畢業(yè)生即將走向社會(huì )，就業(yè)壓力歷年最大之際，李克強來(lái)到湖南大學(xué)了解國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)和目前畢業(yè)生簽約情況。在學(xué)校創(chuàng )業(yè)就業(yè)沙龍，李克強說(shuō)，大學(xué)生有很多創(chuàng )造火花，你們的潛能和社會(huì )價(jià)值，需要通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)來(lái)釋放和體現。全社會(huì )都要鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，寬容失敗，政府要當好“服務(wù)員”，讓創(chuàng )業(yè)者都有施展才華的舞臺。

      環(huán)保、基礎設施等民眾關(guān)注較多的問(wèn)題也是總理考察的重點(diǎn)。

      在內蒙德潤污水處理廠(chǎng)，李克強考察了在建污水處理工程。他說(shuō)，城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網(wǎng)設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要創(chuàng )新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設合力，補上這方面的“短板”，滿(mǎn)足不斷擴大的民生之需。

      在重慶輕軌6號線(xiàn)施工現場(chǎng)。李克強表示，基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展重要前提，補上交通等方面的“短板”，不僅能夠順應民生期盼，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎，在當前形勢下，還可以發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，要適時(shí)開(kāi)工建設一批群眾急需的重大項目，更好發(fā)揮“一舉多得”之效。

      從這一系列的考察可以發(fā)現，中國官方未來(lái)料繼續從?；?、兜底線(xiàn)、促公平著(zhù)手，持續改善民生問(wèn)題。

      產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升

      創(chuàng )新是經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的原動(dòng)力，位于國家發(fā)展全局的核心位置，2014年以來(lái)，李克強每到一個(gè)地方，都會(huì )考察當地的企業(yè)。而這些企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是產(chǎn)業(yè)正在攀升或者已經(jīng)攀升至價(jià)值鏈高端。

      在湖南，李克強考察了南車(chē)株洲公司這一中國電力機車(chē)的“搖籃”。當企業(yè)介紹他們生產(chǎn)的動(dòng)車(chē)組已進(jìn)入多國市場(chǎng)，李克強稱(chēng)贊這是中國裝備走出去的“代表作”。他說(shuō)，創(chuàng )新的潛力有多大，市場(chǎng)的潛力就有多大。中國裝備要在國際市場(chǎng)立足生根，競爭力在于性?xún)r(jià)比，生命力在于高質(zhì)量。大家要一起努力，讓先進(jìn)的中國裝備享譽(yù)全球。

      在內蒙古，李克強攀上國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)（赤峰）公司正在組裝的風(fēng)電機組，仔細詢(xún)問(wèn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設備制造和產(chǎn)品銷(xiāo)售等情況。他說(shuō)，加快清潔能源發(fā)展，是調整能源結構、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。要創(chuàng )出自己的核心技術(shù)、品牌和標準，更加注重開(kāi)拓國內市場(chǎng)，積極參與國際競爭，為綠色發(fā)展提供強大動(dòng)力。

      在西安，李克強總理到中航工業(yè)第一飛機設計研究院考察。他說(shuō)，這里集成了中國航空工業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)，中國航空工業(yè)必須要走自己的路，并勉勵大家早日造出真機，不僅要在中國藍天翱翔，也要飛向世界。

      在湖南，李克強考察了文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，他說(shuō)，中國經(jīng)濟要向中高端水平升級，靠勤勞，還要靠智慧、靠創(chuàng )造。我們有龐大的人力資源、巨大的市場(chǎng)和深厚的文化底蘊，發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)前景無(wú)限，要用智慧使中國產(chǎn)品更加精致完美，用創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更多就業(yè)，使中國形象更好地傳向世界。

      在重慶，李克強走進(jìn)了有著(zhù)50年歷史的重慶川儀自動(dòng)化公司車(chē)間。他說(shuō)，創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路、關(guān)鍵所在，中國經(jīng)濟要實(shí)現轉型發(fā)展，驅動(dòng)力在創(chuàng )新，脊梁也在創(chuàng )新，要打造工業(yè)化和信息化深度融合的高地，讓中國創(chuàng )新走得更快更遠。西部地區也要立足創(chuàng )新，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現跨越式發(fā)展。

      不難發(fā)現，在推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升的政策目標下，李克強今年對上述代表性企業(yè)的考察，有助于為中國產(chǎn)業(yè)升級加油打氣，為徘徊中的企業(yè)指明方向。