國企改革三大框架性指導意見(jiàn)即將發(fā)布

  在政策推動(dòng)和經(jīng)濟大環(huán)境倒逼的雙重作用下，國企改革已迫在眉睫，混合所有制改革逐漸成為最為有效的措施之一。近日有消息稱(chēng)，國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類(lèi)框架性指導意見(jiàn)，即混合所有制改革指導意見(jiàn)、組建國有資產(chǎn)投資公司指導意見(jiàn)、董事會(huì )三項職權改革指導意見(jiàn)。首批6家試點(diǎn)中央企業(yè)將根據指導意見(jiàn)制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

     “試點(diǎn)央企要等待國資委框架性的指導意見(jiàn)，企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，很多問(wèn)題還不明確。從目前的情況來(lái)看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經(jīng)驗為主、新的探索為輔。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見(jiàn)。

      混合所有制改革在央企層面發(fā)力的同時(shí)，地方版國企改革方案也相繼推出。不久前，廣東省出臺《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅等16個(gè)省份出臺了國資國企改革方案，其中一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標，吸引民資參與國企改革更是被反復提及。

      在國有資本證券化率方面，超過(guò)一半的省份提出了數量目標：重慶計劃用3年至5年時(shí)間推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市，80%以上的競爭類(lèi)國有企業(yè)對應的國有資本實(shí)現證券化；湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%；湖南提出到2020年競爭類(lèi)省屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現在的20%上升到60%。

     “國企改革主要解決兩個(gè)問(wèn)題，即國企經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化及國企制度體制的市場(chǎng)化，前者經(jīng)過(guò)多年的改革已經(jīng)基本解決，而后者則對應混合所有制改革，目前改革剛剛開(kāi)始?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、原國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長(cháng)周放生表示，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各有優(yōu)劣勢，混合所有制改革就是要推動(dòng)兩者優(yōu)勢互補以及兩者劣勢的對沖。而這一過(guò)程中，涉及到國企和民企雙方的問(wèn)題，國企的混合所有制改革需要恰當的信息公開(kāi)渠道，此外在實(shí)現混合所有制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面也需要相應的制度設計和安排。

      如何在混合所有制改革中對國企與民企的訴求進(jìn)行平衡？資本市場(chǎng)可發(fā)揮積極作用。

     “實(shí)施優(yōu)先股制度是實(shí)現混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過(guò)程中的流失風(fēng)險，保證國有股優(yōu)先獲得股息和國有股的優(yōu)先權，還能提高民營(yíng)企業(yè)的積極性?！敝袊ㄖ牧霞瘓F有限公司董事長(cháng)宋志平表示，推行優(yōu)先股可以有三種合作形式，一是在民營(yíng)企業(yè)中加入優(yōu)先股，國資擁有優(yōu)先權和有限處置資產(chǎn)的權利；二是在混合所有制企業(yè)里，可以將一部分國有股量化成優(yōu)先股，剩下的再拿出來(lái)，和普通股合作；三是把整個(gè)公司作為國家優(yōu)先股，交給領(lǐng)導層或者是交給管理層，整個(gè)團隊來(lái)經(jīng)營(yíng)可以交給民營(yíng)企業(yè)也可以交給國企自己的管理團隊。