工信部馮飛:產(chǎn)能過(guò)剩并非錯誤產(chǎn)業(yè)政策導致

來(lái)源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)      時(shí)間：2014-09-15　　

   中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后展現出了“新常態(tài)”：自去年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化。在“新常態(tài)”下工業(yè)領(lǐng)域將發(fā)生哪些變化？產(chǎn)業(yè)政策將如何調整和應對？如何化解和抑制產(chǎn)能過(guò)剩？戰略性新興產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展情況怎樣？工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)馮飛給予了詳細的解答，馮飛認為在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，工業(yè)領(lǐng)域最重大的變化是促進(jìn)企業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新的倒逼機制已經(jīng)形成；產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因比較復雜，并不能歸結為“錯誤的產(chǎn)業(yè)政策”所導致；他認為對于近些年來(lái)興起的“大數據”、“3D打印”等新技術(shù)和新應大力支持，而最關(guān)鍵的是解決應用問(wèn)題和商業(yè)模式問(wèn)題。

      新常態(tài)下工業(yè)增長(cháng)的三大亮點(diǎn)

      記者：今年以來(lái)中國工業(yè)下行的壓力較大，你認為完成9.5%的規模以上工業(yè)增加值目標有沒(méi)有困難？

      馮飛： 從宏觀(guān)經(jīng)濟情況來(lái)看，上半年GDP增速7.4%，全年完成7.5%左右的目標還是有可能，要完成工業(yè)增加值9.5%的增速，總體上壓力還是比較大。從上半年一直到7月份的工業(yè)增長(cháng)情況來(lái)看，呈現了“緩中驅穩”的態(tài)勢，增速明顯出現了一定程度的下滑。1到6月份的規模以上工業(yè)增加值增速是8.8%，6月份當月是9.2%，7月份略微下調至9%。

      記者：就具體的工業(yè)行業(yè)來(lái)看，煤炭今年全行業(yè)虧損，石油行業(yè)利潤也逐步下滑，你如何評價(jià)今年的工業(yè)形勢？

      馮飛： 中國經(jīng)濟從2002年、2003年以來(lái)，進(jìn)入到重化工業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，最主要的還是需求來(lái)拉動(dòng)。經(jīng)歷了十年左右的高增長(cháng)，現在出現了結構性的變化，曾經(jīng)拉動(dòng)中國經(jīng)濟高增長(cháng)的重化工業(yè)，現在都面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。這樣的新階段會(huì )引起地區經(jīng)濟發(fā)展的分化，特別是今年上半年，重化工業(yè)比較集中的一些省增速明顯下滑。

     “新常態(tài)”中高速增長(cháng)的時(shí)期最重要的變化就是經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力量發(fā)生了重大變化，也就是說(shuō)過(guò)去驅動(dòng)中國經(jīng)濟高增長(cháng)的一些因素發(fā)生了變化，現在需要形成新的經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)因素。

      從工業(yè)增長(cháng)的新亮點(diǎn)來(lái)看，主要是三個(gè)方面：第一方面是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)等行業(yè)增速明顯加快。第二方面是工業(yè)效益的增長(cháng)要好于量上的增長(cháng)，就是工業(yè)企業(yè)的效益增速快于工業(yè)增長(cháng)值的增速。第三方面，PMI連續5個(gè)月超過(guò)50，投資者的信心、企業(yè)家的信心有所恢復。

      記者：從十八屆三中全會(huì )后的一年多時(shí)間里，中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面有哪些亮點(diǎn)？

      馮飛： 亮點(diǎn)之一是取消和下放了一批審批事項，來(lái)激活微觀(guān)主體的活力，特別是吸引更多的民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資于工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域，包括像電信增值服務(wù)對民營(yíng)企業(yè)的放開(kāi)。第二個(gè)亮點(diǎn)是供給側方面，增量上加力培育和發(fā)展對于工業(yè)轉型升級具有比較重要帶動(dòng)作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；存量上也進(jìn)行了較大調整，包括針對淘汰落后和化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾出臺了一系列政策。第三個(gè)亮點(diǎn)是消費側發(fā)力，包括鼓勵信息消費，來(lái)創(chuàng )造新的消費熱點(diǎn)，還有一些政策，包括進(jìn)一步支持企業(yè)兼并重組。

      記者：請問(wèn)目前我國產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化、升級走到了哪一步？難點(diǎn)在哪里？

      馮飛： 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構是一個(gè)長(cháng)期話(huà)題?，F在來(lái)看，我國產(chǎn)業(yè)調整最重大的變化是促進(jìn)企業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新的倒逼機制已經(jīng)形成了。第二個(gè)變化是企業(yè)轉型升級的能力有了較大提高，包括一些技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。第三個(gè)是企業(yè)轉型升級政策進(jìn)一步明細化，支持的力度空前，包括對戰略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策以及對存量進(jìn)行淘汰落后、化解過(guò)剩的一系列政策。

      現在處在一個(gè)驅動(dòng)因素轉換的過(guò)程，這個(gè)轉換最根本的還是要形成創(chuàng )新發(fā)展的能力。形成創(chuàng )新發(fā)展的能力并非一日之功，需要一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程，甚至是一個(gè)比較痛苦的過(guò)程。

      記者：當前中國經(jīng)濟已步入“新常態(tài)”，而從去年開(kāi)始三產(chǎn)首次超過(guò)二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化。你認為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的“新常態(tài)”是什么樣的？

      馮飛： “新常態(tài)”下最重要一方面就是經(jīng)濟增速由高增長(cháng)向中高增長(cháng)轉變，這個(gè)轉變對企業(yè)、對整個(gè)產(chǎn)業(yè)意味著(zhù)要轉變速度效益性的發(fā)展模式，所謂速度效益性就是有足夠高的速度，還有一定的效益，速度降下來(lái)，行業(yè)或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難會(huì )進(jìn)一步加大。

      第二個(gè)方面就是結構性的問(wèn)題。所謂結構性的問(wèn)題就是中國的經(jīng)濟增長(cháng)是靠更多的服務(wù)經(jīng)濟拉動(dòng)還是繼續延續二產(chǎn)拉動(dòng)的增長(cháng)格局。當然靠三產(chǎn)、靠服務(wù)經(jīng)濟拉動(dòng)，使得經(jīng)濟增長(cháng)有一定新的動(dòng)力，但是從整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的種形態(tài)來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)是至關(guān)重要的。當前確實(shí)三產(chǎn)的增速快于二產(chǎn)，三產(chǎn)的比例也高于二產(chǎn)，那么這種現象是階段性還是趨勢性的？從我個(gè)人目前的判斷來(lái)看，兩個(gè)結合，兩個(gè)可能交織在一起。階段性問(wèn)題就是相對于服務(wù)業(yè)而言，工業(yè)下行的壓力更大一點(diǎn)；從趨勢來(lái)看，工業(yè)已經(jīng)走到了工業(yè)化的中后期階段，步入到后期必然會(huì )出現服務(wù)業(yè)來(lái)主要拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。

      第三個(gè)問(wèn)題就是服務(wù)業(yè)當中，實(shí)際還要進(jìn)一步分析，服務(wù)業(yè)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性主要依托工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)際上一個(gè)服務(wù)業(yè)能夠健康地發(fā)展，最關(guān)鍵的還是一個(gè)結構性的問(wèn)題。從發(fā)達國家的情況來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重高，但它另外一個(gè)方面就是服務(wù)業(yè)內部結構當中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導。所以服務(wù)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)不是矛盾的關(guān)系，不是此消彼漲的關(guān)系，最重要的還是形成相互作用、相互支撐、相互影響甚至相互促進(jìn)升級的過(guò)程。

      產(chǎn)能過(guò)剩并非錯誤的產(chǎn)業(yè)政策導致

      記者：其實(shí)早在2011年國家已經(jīng)不再核準新的鋼鐵的項目，但有部分的地區還是在持續擴大產(chǎn)能，這是不是百姓說(shuō)的“上有政策，下有對策”？

      馮飛： 產(chǎn)能過(guò)剩是中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中的頑疾，改革開(kāi)放30年來(lái)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾輪產(chǎn)能過(guò)剩，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩是比較突出的，主要還是表現在一個(gè)全局性還有一個(gè)程度等問(wèn)題上。對于產(chǎn)能過(guò)剩的議論比較多，甚至有人認為市場(chǎng)經(jīng)濟自身就是過(guò)剩經(jīng)濟，沒(méi)有過(guò)剩就沒(méi)有競爭。我認為市場(chǎng)經(jīng)濟有過(guò)剩是必然的，但是如果過(guò)剩不在合理范圍內，超過(guò)了合理的范疇，就是一種嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的危害比較大。目前所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，就是一個(gè)危害比較大的問(wèn)題。

      生產(chǎn)能過(guò)剩的原因首先有周期性的因素，所謂周期性就是經(jīng)濟的波動(dòng)性，特別是2008年全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響慢慢顯露出來(lái)。經(jīng)濟需求急劇回落，使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯露出來(lái)。第二個(gè)和經(jīng)濟發(fā)展的方式有關(guān)系，和政府的作用，特別是經(jīng)濟職能的定位有很大的關(guān)系，包括地方政府更多地去靠行政性的手段干預經(jīng)濟的增長(cháng)，干預行業(yè)的發(fā)展，在一定程度上是造成產(chǎn)能過(guò)剩最重要的原因。當然還有一些結構性的原因。

      要真正化解產(chǎn)能過(guò)剩，一方面要采取短期的應對措施，包括經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，根本解決還是要建立化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制，所謂長(cháng)效機制有兩個(gè)方面最重要的含義，一個(gè)是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機制，第二個(gè)方面政府該做的要做到位。

      記者：現在有種聲音認為，目前的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題是因為錯誤的產(chǎn)業(yè)政策導致的，你是否贊同這樣的觀(guān)點(diǎn)？

      馮飛： 關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，日本在70年代的時(shí)候，兩次石油危機以后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常突出，日本政府當時(shí)也采取了一系列政策，經(jīng)歷了很長(cháng)時(shí)間才逐步把這個(gè)問(wèn)題解決。有一些國家沒(méi)有針對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題采取一些專(zhuān)門(mén)的政策，這是一個(gè)市場(chǎng)機制的發(fā)育問(wèn)題，市場(chǎng)機制自身就有調節、矯正的功能，如果這種功能能夠很有效地發(fā)揮出來(lái)，就會(huì )指導、引導投資者市場(chǎng)經(jīng)濟調節下做出理性的判斷。

      而從中國目前轉型這個(gè)時(shí)期來(lái)看，市場(chǎng)機制還不夠完善，一個(gè)方面由于政策這只手過(guò)長(cháng)，有些政府不該管的管了，地方政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導經(jīng)濟增長(cháng)。另外一個(gè)方面就是市場(chǎng)機制自身，還需要制度上再進(jìn)一步完善。比如標準問(wèn)題，包括監管能力的接受問(wèn)題。所以在這樣一個(gè)轉型時(shí)期，難以靠市場(chǎng)機制自身來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，短期有一定行政性手段是必要的，但目標不是一直依靠這樣短期的政策，而是要建立一個(gè)長(cháng)效機制。所謂長(cháng)效機制主要是通過(guò)經(jīng)濟、法律這樣的手段，能夠用長(cháng)效、常態(tài)的辦法來(lái)化解過(guò)剩問(wèn)題，而不是靠一輪一輪行政性手段為主的方式。