新版政府投資目錄公布 水泥項目取消核

   上一版《政府核準的投資項目目錄》實(shí)施不到一年，國務(wù)院就于11月18日公布了修訂后的新目錄。新版《目錄》取消、下放了38項核準權限。這樣一來(lái)，中央層面核準的項目數量將進(jìn)一步減少40%。

      值得注意的是，此次取消核準的項目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多明顯產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。

      國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟介紹，對這些領(lǐng)域取消核準，實(shí)施備案，主要是考慮到國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，取消核準對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級將會(huì )發(fā)揮積極作用。雖然投資目錄中取消了核準，但根據《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，各地方、各部門(mén)不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業(yè)產(chǎn)能項目。

      國家信息中心經(jīng)濟預測部分析師王軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府在管控力度最大的投資領(lǐng)域放權十分不易。

      化解產(chǎn)能過(guò)?？渴袌?chǎng)倒逼

      在2004年版《政府核準的投資項目目錄》實(shí)施近10年后，去年12月，國務(wù)院公布了新修訂的 《目錄》，共取消、下放和轉移49項核準權限。發(fā)布這一目錄時(shí)，國家發(fā)改委相關(guān)負責人曾表示，此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項目，今后要抓緊工作、創(chuàng )造條件，在下次修訂目錄時(shí)做出調整。

      今年10月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng )業(yè)。并確定了進(jìn)一步縮減核準范圍、進(jìn)一步下放核準權限、進(jìn)一步完善監管三項原則。

      經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的醞釀，新版《目錄》終于在18日正式公布。這一目錄在去年修訂的基礎上，又取消和下放了38項核準權限。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目取消核準，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場(chǎng)、擴建軍民合用機場(chǎng)、擴建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，下放省級政府或者地方政府核準。

      不難看出，此次放開(kāi)核準的項目中不乏產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這難免讓人擔心取消核準制度會(huì )不會(huì )造成這些行業(yè)進(jìn)一步擴張產(chǎn)能。

      李忠娟給出的答案是否定的。她介紹說(shuō)，自去年國務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》后，遏制新增產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始取得成效。

      今年前9個(gè)月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%和6%。而且，新增加投資主要用于續進(jìn)項目，投向一些結構調整、節能減排和產(chǎn)品深加工項目。

      李忠娟介紹，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期?！颁撹F行業(yè)1~9月份銷(xiāo)售收入利潤率是0.71%，電解鋁是-3.73%，其他類(lèi)似行業(yè)基本上也是微利或者不賺錢(qián)，因此企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱?！彼f(shuō)。

      99%境外投資取消核準

      新《目錄》另一個(gè)明顯的變化涉及境外投資。

      去年修訂的《目錄》規定，中方對外投資10億美元及以上項目，需由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。而新《目錄》中取消了這一規定，僅保留了涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)項目的核準。

      而今年4月發(fā)布的 《境外投資項目核準和備案管理辦法》剛剛將核準門(mén)檻從1000萬(wàn)美元提高到10億美元。

     “除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準?！眹野l(fā)改委外資司司長(cháng)顧大偉用一句話(huà)概括了這一改革的核心。他介紹，根據2013年的數據，按照現在的規定去比照一下，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。

      對于大踏步放開(kāi)境外投資核準，顧大偉認為有三個(gè)原因：一是中國經(jīng)濟投資體制改革的需要，二是推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權的落實(shí)，三是更加深度地融入全球經(jīng)濟。

      2013年，我國實(shí)際使用外資金額1175.86億美元；同年，中國境外投資金額為1078億元。

      顧大偉估計，今年全年中國對外投資可能要超過(guò)1200億美元，加上中國海外企業(yè)實(shí)體對第三地的再投資，這個(gè)數字可能會(huì )接近或者是超過(guò)境外來(lái)華投資的規模。

      我國正在從資本流入國向資本流出國轉變，高額的境外投資項目不斷增加。王軍認為，在這一背景下取消核準，同時(shí)加強事中、事后監管，是將投資的決策權留給企業(yè)，依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)資本走出去的步伐。

     “我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著(zhù)企業(yè)在未來(lái)走出去的步伐會(huì )進(jìn)一步加快?！鳖櫞髠フf(shuō)。