國資委敲定明年七大改革任務(wù) 優(yōu)先鼓勵借IPO

   “2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來(lái)激活。從國資委職責來(lái)看，明年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任楚序平12月27日在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上指出。

      楚序平表示，一是要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作；二是要穩妥、規范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；三是要進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度；四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題；五是要加快推進(jìn)“四項改革”試點(diǎn)；六是要穩妥推進(jìn)薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產(chǎn)監管體制。

      與此同時(shí)，近期多位國資系統研究者向《證券日報》證實(shí)，2015年國資國企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。一位研究者稱(chēng)，“2014年年末國資委召開(kāi)的兩次會(huì )議基本完成了對2015年國資國企改革的工作部署?！?

      12月16日，國資委主任、國資委全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)張毅主持召開(kāi)國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次全體會(huì )議，此次會(huì )議審議了《國資委貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì )<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》和《國資委牽頭的3項改革舉措2015年工作要點(diǎn)建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議提出“積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。要準確界定不同國有企業(yè)功能，穩妥、規范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”。

      鼓勵通過(guò)IPO推進(jìn)混改

      在中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產(chǎn)監管體制，建立權力清單、責任清單、負面清單，將企業(yè)授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來(lái)。

      對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，張毅表示，要穩妥、規范、有序發(fā)展，堅持因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

     “2015年，亟待研究混合所有制的政策細節。我們前一段時(shí)間考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權結構給我們留下了深刻印象。許多改革經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習借鑒?！背蚱奖硎?。

      據楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著(zhù)23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗。政府明確規定：政府保留對企業(yè)的控制權，保留至少51%的股份，不允許出現基石投資者（即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過(guò)10%的股份）；新西蘭公民與機構享有優(yōu)先購買(mǎi)權，新西蘭公民與機構持有的股份（包括政府股份）不得低于85%；國有股份出售必須通過(guò)IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買(mǎi)新資產(chǎn)等經(jīng)驗值得借鑒。

     “制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設計和操作細節安排?！背蚱奖硎?，同時(shí)需要高度重視幾個(gè)問(wèn)題，一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計時(shí)、不搞運動(dòng)，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。

     “目前，改革的關(guān)鍵在細節，細節決定成敗。規范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價(jià)機制，嚴格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細節，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗基礎上穩妥有序開(kāi)展?！背蚱椒Q(chēng)。

      系列方案明年揭開(kāi)面紗

      2014年，除了國資委牽頭醞釀的多項國企改革方案外，地方版的國企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現階段已有超過(guò)20個(gè)省市地區發(fā)布國企改革方案。

      央企層面，2014年7月份，國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項改革”試點(diǎn)，包括開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)等。

      中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求推進(jìn)國企改革要奔著(zhù)問(wèn)題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。

      張毅提出，2015年要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，準確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類(lèi)別國有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標、改革方向，分類(lèi)推進(jìn)改革調整，加強分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。

     “明年最先加速推進(jìn)的是界定國有企業(yè)功能，推進(jìn)分類(lèi)工作，為改革打下基礎?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

      據記者了解，十八屆三中全會(huì )以后，國資委專(zhuān)門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，截至目前，國資委已經(jīng)召開(kāi)了16次全體會(huì )議和6次專(zhuān)題會(huì )議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。

      此前，國資委研究中心副主任彭建國透露，頂層設計方案會(huì )以“1+N”的形式出臺?！盃砍秶蟾母锏拇笮∥募倲狄还灿?0多個(gè)，主要的是‘1+N’文件形式，1個(gè)是主要文件，N個(gè)是配套文件，大約有10個(gè)?！?

      據新華社消息，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會(huì )保障部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設計方案已基本達成共識，最早有望于2015年年初出臺。