托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳

   環(huán)保稅一旦開(kāi)征，至少可以有三方面好處：一是減少污染；二是加大污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護生態(tài)環(huán)境的壓力和動(dòng)力；三是增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項目。

      托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳

     “做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會(huì )上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱(chēng)，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒(méi)有釋放出來(lái)，是由于環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實(shí)現深度融合。

      業(yè)內人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調節發(fā)展和保護的關(guān)系，透過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源。

      環(huán)保稅落實(shí)“污染者當責”

      關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進(jìn)，財政部部長(cháng)樓繼偉說(shuō)，環(huán)保稅主要是把現在的收費改成稅，不能指望環(huán)保稅來(lái)解決類(lèi)似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。像這類(lèi)問(wèn)題，屬于每個(gè)人的責任。水污染，就要向排放污水的收費；造成大氣污染的企業(yè)和個(gè)人也要受到懲罰。

      財政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開(kāi)征，征收初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上再提高一倍或更高；在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開(kāi)征較低稅率水平的碳稅。

      治理霧霾的財稅政策帶來(lái)的既有沖擊，也有新的機遇。

      根據研究，新的稅收政策的負面影響主要體現在對物價(jià)和企業(yè)總稅負的提升上。但治霾的財稅政策也會(huì )帶來(lái)新的機遇。財政部報告認為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì )提升其他替代能源的競爭力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì )促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(cháng)期來(lái)看，征稅以后包括GDP在內的宏觀(guān)經(jīng)濟指標都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費在2030年長(cháng)期效應開(kāi)始顯現，征稅的負面影響將開(kāi)始轉變成正面影響。

      與此同時(shí)，全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅接受采訪(fǎng)稱(chēng)，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效。國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員孫佑海說(shuō)，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會(huì )治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

      業(yè)內測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實(shí)際征收216億元?！罢魇窄h(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會(huì )?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪(fǎng)說(shuō)。

      亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)

      事實(shí)上，國際諸多經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

      據不完全統計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛(ài)爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類(lèi)別。

      全國政協(xié)委員賈康指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監管力度不足等問(wèn)題?！罢魇窄h(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會(huì )?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動(dòng)機構學(xué)術(shù)顧問(wèn)藍虹接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

      她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著(zhù)新能源相對便宜。通過(guò)環(huán)保稅的調節，將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長(cháng)點(diǎn)。

     《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會(huì )決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。

      業(yè)內認為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機制治污提供保障。事實(shí)上，早在2011年12月，財政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務(wù)院，正按程序審核中。

      阻力待沖破

      顯然，環(huán)保稅開(kāi)征的好處明晰可見(jiàn)。最直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護，從而實(shí)現經(jīng)濟結構調整與轉型升級的目標。其次，環(huán)保稅補充了政府的財政收入，可以用于環(huán)境治理，補貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。

      中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹說(shuō)：“阻力主要的來(lái)源是，對原來(lái)的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來(lái)額外的稅負，造成生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而傳導到價(jià)格上升?！?

      這種價(jià)格上升可能導致兩個(gè)結果，一是產(chǎn)品漲價(jià)之后，價(jià)格機制發(fā)揮作用，消費量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進(jìn)行設備改造，可能購買(mǎi)環(huán)保器材，以實(shí)現清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實(shí)現環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會(huì )導致成本上升，傳導到下游的消費者。對于水、電這種消費彈性較低的生活必需品，會(huì )涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響，則主要體現為物價(jià)的波動(dòng)。

     “誠如，碳稅一旦開(kāi)征，對電力等行業(yè)企業(yè)出現稅負增加的情況，可能會(huì )傳導到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導致電價(jià)及其他商品價(jià)格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而影響居民的生活?！睆埍笳f(shuō)。

      針對可能的阻力，張斌建議，應該使用組合政策推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆紫?，環(huán)保稅只是政策工具之一，不是唯一，應該是組合政策的使用，比如通過(guò)強制性的行政手段，嚴格執行排放標準，或者引入更加市場(chǎng)化的排放權交易，不能將所有的期望都寄托在環(huán)保稅這一個(gè)政策上，這只會(huì )使得推行阻力更大。其次，政策需要考慮到現實(shí)的國情與國家發(fā)展階段的前瞻性，考慮到企業(yè)實(shí)際的承受能力?！?

      財政部財科所研究員李全曾公開(kāi)指出：“在環(huán)保稅立法、開(kāi)征環(huán)保稅后，其征收并不是對所有企業(yè)一刀切，而是針對企業(yè)的污染程度差別對待，有助于經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整。太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能前端研發(fā)因為周期長(cháng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設備制造，這個(gè)環(huán)節的污染非常嚴重。開(kāi)征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì )受到比較大的影響?！?

      專(zhuān)家普遍預計，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)在開(kāi)征環(huán)保稅后，都要受到較大影響?！暗?，火力發(fā)電行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，還關(guān)系著(zhù)企業(yè)和居民生活成本，應該考慮一些補貼政策?！睆埍笳f(shuō)道，對于價(jià)格傳導到下游可能導致的中低收入者的生活問(wèn)題，也應該配合財政補貼，以對沖和化解環(huán)保稅開(kāi)征的阻力。