工信部支持水泥、玻璃等行業(yè)“破局性重組”

   日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)引起了社會(huì )廣泛關(guān)注，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)馮飛對此介紹稱(chēng)，《意見(jiàn)》出臺的背景之一是一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的兼并重組窗口機遇期開(kāi)始出現，特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)，工信部將支持這些行業(yè)進(jìn)行一些破局性重組。

      馮飛介紹稱(chēng)，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》的背景有兩個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)組織結構不合理是多年未能解決的問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)數多，比較散，比較亂，還沒(méi)有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。第二，有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)兼并重組的力量開(kāi)始形成，或者是稱(chēng)之為兼并重組的窗口機遇期開(kāi)始出現?！兑庖?jiàn)》還有三個(gè)最重要的原則：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強調市場(chǎng)機制。三是改善政府管理和服務(wù)。

      馮飛透露，工信部將在改革和政策完善兩個(gè)方面采取措施。改革的內容包括取消一涉及到兼并重組的審批事項;優(yōu)化審批程序，提高審批效率，比如提倡實(shí)行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。政策完善將從金融、稅收、土地、職工安置等方面進(jìn)行。意見(jiàn)提出要引導商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款，另外通過(guò)債券、發(fā)行股票的方式來(lái)豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等金融手段。在稅收方面要避免企業(yè)因為資產(chǎn)處置而出現稅收負擔提高的現象，比如對資產(chǎn)處置過(guò)程中出售資產(chǎn)，就不應視為一般的銷(xiāo)售而增加增值稅和營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)還要探討失業(yè)保險基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問(wèn)題。

      馮飛指出，工信部在這一過(guò)程中將充分發(fā)揮部際協(xié)調小組的作用，把14號文《意見(jiàn)》各項政策措施落實(shí)。關(guān)注一些重點(diǎn)行業(yè)，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，已經(jīng)出現了重組的時(shí)間窗口，對于這樣一些行業(yè)支持一些破局性重組。