工信部：水泥、鋼鐵等行業(yè)將實(shí)施產(chǎn)能置換新政

   工信部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知

   工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號

      各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

      為貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）部署，繼續做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，現將《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請遵照執行。

      工業(yè)和信息化部

      2015年4月20日

      部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

      第一章 總則

      第一條  為遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)結構調整和轉型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。

      第二條  產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，實(shí)施減量置換。

      第三條  本辦法適用的部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

      本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經(jīng)國家核準且有必要繼續建設的在建項目（以下統稱(chēng)“建設項目”）。水泥粉磨站建設項目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據本地區水泥工業(yè)結構調整方案優(yōu)化布局。

      本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能等量置換是指建設項目應淘汰與該項目產(chǎn)能數量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指建設項目應淘汰大于該項目產(chǎn)能數量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。

      本辦法所稱(chēng)的京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區域。

      第二章  置換產(chǎn)能確定

      第四條  新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換指標，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務(wù)公告（以下統稱(chēng)“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

      經(jīng)省級工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì )等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。

      未經(jīng)國家核準的在建項目產(chǎn)能置換指標，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。

      2011年以來(lái)列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務(wù)公告的淘汰產(chǎn)能數量，依照省級人民政府完成任務(wù)公告核定。

      建設項目產(chǎn)能數量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數量，依照換算表（見(jiàn)附1）核定。用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。

      第五條  京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

      第三章  產(chǎn)能置換指標交易

      第六條  支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

      第七條  產(chǎn)能置換指標交易由各?。▍^、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調，制定具體交易實(shí)施辦法，報省級人民政府同意后執行。

      第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時(shí)，探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。

      第九條  用于跨省交易的產(chǎn)能置換指標，需指標出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)報省級人民政府確認和公告。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)將產(chǎn)能指標的出讓和需求信息，按要求（見(jiàn)附2）送工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺（http://cyzy.miit.gov.cn/）發(fā)布。

      第四章  置換方案內容和確認

      第十條  產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和建設項目基本情況，須明確以下內容：

      （一）淘汰項目所屬的行業(yè)和地區、企業(yè)名稱(chēng)、組織機構代碼、主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)）、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間，以及相關(guān)材料（工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。

      （二）建設項目所屬的行業(yè)和地區、企業(yè)名稱(chēng)、擬建的主體設備和產(chǎn)能。

      （三）通過(guò)跨?。▍^、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見(jiàn)，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)完成交易的確認意見(jiàn)。

      第十一條  建設項目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規定，制定產(chǎn)能置換方案，按各?。▍^、市）相關(guān)要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。

      第十二條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照本辦法相關(guān)條款規定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

      第十三條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)將產(chǎn)能置換方案及核實(shí)意見(jiàn)（見(jiàn)附3），報省級人民政府確認后向社會(huì )公告（見(jiàn)附4）。

      第五章  置換方案監督落實(shí)

      第十四條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^、市）確認的置換方案進(jìn)行抽查。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )各界監督作用。

      第十五條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，根據省級人民政府向社會(huì )公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，按要求組織淘汰，使其不能恢復生產(chǎn)。

      第十六條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位，對各地淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監督檢查，并公開(kāi)檢查結果。

      第六章  附則

      第十七條  本辦法適用于在中華人民共和國境內依法注冊的各類(lèi)所有制企業(yè)。

      第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

      第十九條  工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的產(chǎn)能置換相關(guān)文件要求與本辦法不一致的，按本辦法執行。

      第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

      附件1：產(chǎn)能換算表

      附件2：出讓信息報送樣式

      附件3和附件4：產(chǎn)能置換方案核實(shí)確認意見(jiàn)表及公告