地方政府債務(wù)限額應與經(jīng)濟實(shí)力掛鉤：不能一刀切

     8月24日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交了關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案。作為落實(shí)新預算法和加強地方政府債務(wù)管理的重要舉措，此舉標志著(zhù)中國正式啟動(dòng)對地方政府債務(wù)的限額管理。專(zhuān)家表示，地方政府債務(wù)限額應與各地經(jīng)濟實(shí)力以及發(fā)展潛力掛鉤。

     2014年8月全國人大常委會(huì )通過(guò)的新預算法第35條規定，地方政府債務(wù)可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式籌措。舉借債務(wù)規模由國務(wù)院報全國人民代表大會(huì )或全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。參照國際通行做法及中央國債管理做法，按照新預算法要求，對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。

 

    上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮認為，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理是一種比較通行的做法，實(shí)際上就是政府根據各地財政實(shí)力，經(jīng)濟發(fā)展需求，基礎設施建設需求等劃定的“高壓線(xiàn)”。

    據悉，此次提請審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數字相加而成，一塊是最終甄別確認的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準的2015年地方政府債務(wù)新增限額。

     目前最終甄別確認的2014年末地方政府債務(wù)余額尚未對外公布，中國財政部相關(guān)官員今年4月出席第二屆長(cháng)三角財稅論壇時(shí)曾透露，地方自行上報到財政部的債務(wù)總額約為16萬(wàn)億元。不過(guò)，該數據并非經(jīng)財政部等部委正式審核后的結果。新增債務(wù)方面，根據預算報告，今年地方政府債券發(fā)行額度為6000億元，其中5000億元為一般債券，1000億元為專(zhuān)項債券。

     財政部部長(cháng)樓繼偉受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )就該議案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)透露，待全國人大常委會(huì )批準2015年地方政府債務(wù)限額后，國務(wù)院將在批準的限額內，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國務(wù)院批準的限額內提出本地區債務(wù)限額，報同級人大常委會(huì )批準，并在批準的限額內舉借和償還債務(wù)。

     鄭春榮向上證報記者表示，地方政府債務(wù)限額的設置不能一刀切。一方面要考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的水平，另一方面也跟地方發(fā)展定位潛力相關(guān)。有些地方發(fā)展起點(diǎn)不高，不代表其發(fā)展潛力弱。

     對于地方政府債務(wù)限額管理的影響，中國社科院財經(jīng)院財政審計室主任汪德華說(shuō)，一直以來(lái)地方債務(wù)甄別都在按計劃進(jìn)行，政策方向是一致的，這是建立地方政府債務(wù)風(fēng)險管理機制的制度性安排。未來(lái)新增債務(wù)限額將在人大立法框架內常態(tài)化。

 

來(lái)源： 中國經(jīng)濟信息網(wǎng)