??中國政府2016年的工作重點(diǎn)之一是減少鋼鐵、煤炭、水泥等高污染行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。

??此舉針對六大重點(diǎn)能源密集型行業(yè)：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工以及電力，其中大多數近年來(lái)遭遇了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2010年這六個(gè)行業(yè)占中國工業(yè)總能耗的77%。

??這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩被認為是中國工業(yè)利潤下降的原因，貿易伙伴還因此指責中國造成了“全球市場(chǎng)的扭曲”。

??政府的方案似乎起到了作用。官方數據顯示，鋼鐵以及煤炭開(kāi)采行業(yè)都已提前實(shí)現了2016年的去產(chǎn)能目標，壓減粗鋼產(chǎn)量4500萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸，而中國2015年共生產(chǎn)了大約8億噸粗鋼和37億噸煤炭。

??但水泥產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能步伐更為緩慢。事實(shí)上，今年水泥產(chǎn)量不降反增。因此有人認為，相比其他行業(yè)取得的進(jìn)展，水泥行業(yè)并沒(méi)有解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

??然而，如果我們將目光從近期數據轉移到這些產(chǎn)業(yè)未來(lái)幾年去產(chǎn)能的前景上，就會(huì )發(fā)現中國的鋼鐵和煤炭行業(yè)未來(lái)將面臨更大的挑戰，而水泥行業(yè)卻顯示出積極跡象。這是因為水泥是一種特殊的產(chǎn)品，具有獨特的市場(chǎng)特性。

??當前去產(chǎn)能路徑將碰瓶頸

??那么，中國鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能接下來(lái)會(huì )遇到什么困難？

??首先，這些行業(yè)目前取得的去產(chǎn)能成果實(shí)際上并沒(méi)有看起來(lái)的那么成功。據財新網(wǎng)近期報道，被列入中國政府2016年去產(chǎn)能目標中的許多鋼鐵廠(chǎng)實(shí)際上長(cháng)期處于“閑置或停產(chǎn)”狀態(tài)。這些本就無(wú)效的產(chǎn)能去掉后，2017年以及之后的去產(chǎn)能工作難度會(huì )更大。另外，關(guān)停煤炭和鋼鐵廠(chǎng)的動(dòng)作有中央政府大量的資金支持，包括總額1000億元的（約合145億美元）專(zhuān)項基金。水泥等其他行業(yè)則沒(méi)有這樣的支持。

??但也許更重要的是，煤炭和鋼鐵行業(yè)采取的兩種削減過(guò)剩產(chǎn)能的方式都存在重大局限。

??第一種方式屬于行政手段，一些批評意見(jiàn)認為這種方式過(guò)于武斷和不可持續。例如，中國政府今年發(fā)布的一項政策要求煤礦全年運營(yíng)時(shí)間不得超過(guò)275天。這實(shí)際上將煤炭開(kāi)采生產(chǎn)能力降低了16%。但不幸的是，今年11月，由于煤炭供應短缺，政府又不得不放松限產(chǎn)的要求。

??至于鋼鐵行業(yè)，一些專(zhuān)家認為很多采用低級技術(shù)、生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的小型鋼鐵廠(chǎng)應該首先被關(guān)停。但是，這些小廠(chǎng)由于根本沒(méi)有注冊而未被列入去產(chǎn)能企業(yè)官方名錄，從而逃脫了監督。

??第二種削減產(chǎn)能的方式則是依靠市場(chǎng)競爭。但這種方式也存在問(wèn)題。理論上，經(jīng)營(yíng)效率最低、成本最高的企業(yè)會(huì )因為競爭失敗而被迫關(guān)停，但在實(shí)踐中，這需要環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全等方面的法律法規能夠得到有效落實(shí)。

??雖然中國在不斷完善執法工作，但很多產(chǎn)品的價(jià)格仍然不能充分反映真實(shí)的生產(chǎn)成本。也就是說(shuō)，一些企業(yè)的生產(chǎn)行為是以犧牲公眾以及對社會(huì )和環(huán)境負責的企業(yè)的利益為代價(jià)的。

??另外，企業(yè)從各自利益出發(fā)而開(kāi)展的同業(yè)競爭也會(huì )導致負面的市場(chǎng)結果。面對不確定的市場(chǎng)前景，很多企業(yè)可能會(huì )不愿意從市場(chǎng)中退出而讓其他企業(yè)獲利，從而導致競爭企業(yè)之間相持不下。

??經(jīng)濟模型顯示，處于衰退期的行業(yè)中，往往是大型企業(yè)率先削減生產(chǎn)能力，因為他們維持市場(chǎng)份額的成本比小型企業(yè)更高?？紤]到大型企業(yè)往往會(huì )采取更先進(jìn)的技術(shù)，這樣就可能導致整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平下降。

??管理和行為因素也值得考慮。管理人員可能會(huì )出于個(gè)人職業(yè)生涯的考慮而不愿削減產(chǎn)能或者徹底關(guān)停企業(yè)，即便企業(yè)本身已經(jīng)缺乏競爭力，而撤資或許對于投資者最為有利。

??同業(yè)聯(lián)盟的去產(chǎn)能功效

??我們認為，上述問(wèn)題的一個(gè)解決辦法就是鼓勵企業(yè)間合作，共同削減產(chǎn)能。雖然人們常認為卡特爾（同業(yè)聯(lián)盟）損害市場(chǎng)競爭，但在某些情況下卡特爾卻可以發(fā)揮作用。

??中國的《反壟斷法》允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間在特定情況下一致行動(dòng)，包括“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩 ”，以及“為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益”等。煤炭、鋼鐵和水泥行業(yè)顯然滿(mǎn)足這些條件。

??但推動(dòng)這些企業(yè)自愿合作、共同削減產(chǎn)能則是另外一類(lèi)問(wèn)題。在煤炭和鋼鐵行業(yè)，這面臨十分嚴峻的挑戰。一方面，這兩個(gè)行業(yè)中有大量分散在各地的獨立企業(yè)；另一方面，某些企業(yè)希望“搭便車(chē)”，趁其他企業(yè)自愿削減產(chǎn)能而獲利。

??水泥業(yè)獨辟蹊徑

??但此類(lèi)問(wèn)題有望在高度區域化的水泥行業(yè)中得到解決。水泥主要是本地生產(chǎn)、本地銷(xiāo)售，因為運輸和分銷(xiāo)成本在水泥價(jià)格中占很大比重。同一區域市場(chǎng)中競爭者的數量有限，因而更有可能在各方之間達成去產(chǎn)能協(xié)議。

??已經(jīng)有一些令人鼓舞的跡象表明，水泥行業(yè)可以用這種方法有效推進(jìn)去產(chǎn)能。例如，山東省的水泥生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)合作起來(lái)協(xié)調生產(chǎn)。在中國水泥協(xié)會(huì )的支持下，主要水泥生產(chǎn)商已經(jīng)共同建立合資企業(yè)，推動(dòng)省內水泥產(chǎn)能合理化。參與這一計劃的企業(yè)均需自愿配合減產(chǎn)。

??中國水泥協(xié)會(huì )也向工業(yè)和信息化部（MIIT）提出政策建議，認為應該建立專(zhuān)項基金，補償自愿關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)并幫助全國的水泥企業(yè)轉產(chǎn)。水泥企業(yè)將根據各自的產(chǎn)量向基金注資。

??歷史經(jīng)驗

??中國水泥行業(yè)還可以借鑒上世紀80年代英國鋼鐵鑄造行業(yè)成功削減產(chǎn)能的經(jīng)驗。

??如同上世紀七八十年代的其他行業(yè)一樣，英國鋼鐵鑄造行業(yè)也經(jīng)歷了產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和結構調整。企業(yè)和政府共同出資建立基金，補償自愿減產(chǎn)的企業(yè)。行業(yè)中每個(gè)企業(yè)均可選擇是繼續生產(chǎn)但向基金注資，還是推出但獲得補償。

??與中國水泥行業(yè)正在考慮的方案不同，上述方案是由拉扎德投資銀行設計和實(shí)施的。第三方的介入可以避免利益沖突，而金融機構的參與則有助于項目的執行，并降低了獲得資金的難度。

??正如策略學(xué)者查爾斯·巴登-富勒（Charles BAden-Fuller）記述的那樣，這一項目的執行也并非一帆風(fēng)順，因為很多企業(yè)出于經(jīng)濟和管理方面的考慮并不愿意削減產(chǎn)能。不過(guò)項目最終還是取得了成功。1975年，英國總計關(guān)停了36700噸鑄造產(chǎn)能，占該行業(yè)總產(chǎn)能的14%。

??西方行業(yè)結構調整以及當前中國去產(chǎn)能的經(jīng)驗表明，行政手段和市場(chǎng)競爭并非解決問(wèn)題的唯一方式。

??對于水泥這樣能源密集并且高污染的行業(yè)，應鼓勵企業(yè)間通過(guò)合作以及協(xié)議的形式自愿去產(chǎn)能。政府和行業(yè)協(xié)會(huì )應該與企業(yè)密切合作，為實(shí)現這樣的目標提供支持。