值得注意的是，今年去產(chǎn)能強調更多運用市場(chǎng)化、法治化手段?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，多部門(mén)淘汰落后、清理違規、處理債務(wù)等一系列新政和行動(dòng)正在醞釀。其中，作為“牛鼻子”的僵尸企業(yè)退出涉及數萬(wàn)億資產(chǎn)，人員安置和債務(wù)處理壓力巨大。代表、委員建議通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道綜合解決債務(wù)問(wèn)題。

??加碼 煤電入圍去產(chǎn)能擴至三行業(yè)

??政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。而去年國家設定的目標任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上，最終全年壓減6500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。

??在3月6日十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，2017年去產(chǎn)能仍然是供給側結構性改革任務(wù)之首。根據國家統計局數字，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸，表觀(guān)消費量一年8億噸。在去年6500萬(wàn)噸的基礎上今年再去5000萬(wàn)噸，數字上確實(shí)稍低了一些，但已經(jīng)是很大力度了，產(chǎn)能利用率將達到80%，在市場(chǎng)經(jīng)濟下也是正常水平。同時(shí)，煤炭今年的去產(chǎn)能目標也是一個(gè)很大的數量，在去產(chǎn)能堅定不移加以推進(jìn)的同時(shí)，還要保障供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

??值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個(gè)新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

??“從存量來(lái)講，我國現在有9.4億千瓦的煤電裝機，但是現在列入規劃核準在建的是3.12億千瓦，如果在十三五期間都按期投產(chǎn)的話(huà)，那么我國煤電裝機將超過(guò)12億千瓦，而十三五規劃中的控制線(xiàn)是11億千瓦?！?全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前全國火電設備平均利用小時(shí)數連創(chuàng )新低，如果不控制煤電裝機，將可能進(jìn)一步下降，行業(yè)效益無(wú)從談起。而且，從環(huán)境治理、大氣污染防治的角度來(lái)說(shuō)，也要適當控制煤電發(fā)展節奏。

??此外，有色金屬、建材等行業(yè)的去產(chǎn)能雖在政府工作報告中未有體現，但在上述記者會(huì )上，發(fā)改委首次正式提及，“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況，但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高，要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能?！睂幖獑捶Q(chēng)。

??工具 多部門(mén)系列新政醞釀

??全國工商聯(lián)《關(guān)于科學(xué)統籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出，目前去產(chǎn)能存在的主要問(wèn)題是以平均化代替市場(chǎng)化，以指標化代替標準化，影響去產(chǎn)能效果。

??全國人大代表、山西煤礦安全監察局局長(cháng)卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權益保障困難；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多，資金壓力大；煤炭產(chǎn)能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問(wèn)題。

??因此，今年去產(chǎn)能的工具箱也發(fā)生了變化。政府工作報告強調，要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

??東興證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元認為，此前一些偏行政化的舉措，如限制生產(chǎn)天數等政策可能會(huì )弱化，這一點(diǎn)很值得關(guān)注。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，日前中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )召集大型煤企征求意見(jiàn)，擬從330個(gè)工作日恢復到276個(gè)工作日，不過(guò)政府部門(mén)尚未表態(tài)。

??全國政協(xié)委員、原工信部部長(cháng)李毅中則建議取消煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策，認為不符合行業(yè)生產(chǎn)特性，實(shí)施以后造成煤炭產(chǎn)量大起大落，煤炭?jì)r(jià)格大幅波動(dòng)，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā)。

??工信部部長(cháng)苗圩在兩會(huì )期間透露，將在2017年內清除全部地條鋼、做好僵尸企業(yè)的處置問(wèn)題、做好下崗職工的安置問(wèn)題，同時(shí)嚴格控制新增產(chǎn)量，防止“邊去邊建”。

??據了解，目前全國正掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的條鋼去產(chǎn)能風(fēng)暴。不過(guò)，全國人大代表、湖南華菱集團董事長(cháng)曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對地方財政、就業(yè)支持很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生產(chǎn)成本和價(jià)格比正規鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

??而在煤電領(lǐng)域，一系列去產(chǎn)能政策也在醞釀?！笆迤陂g，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰，具體數字過(guò)兩天公布?！迸瑺枴ぐ卓肆ν嘎斗Q(chēng)，同時(shí)將清理違規項目，包括列入規劃、也獲得核準，但是沒(méi)有土地、環(huán)境等支持性文件就擅自開(kāi)工的搶跑項目。還將嚴控增量，原定今年建設或投產(chǎn)的機組，有三四千萬(wàn)千瓦推遲到2020年以后開(kāi)工。此外，將規范自備電廠(chǎng)，下一步自備電廠(chǎng)要和公營(yíng)電廠(chǎng)承擔相同的社會(huì )責任、義務(wù)，東部地區絕對不允許再新建自備電廠(chǎng)。

??挑戰 數萬(wàn)億資產(chǎn)僵尸企業(yè)待出清

??“今后幾年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅期，難度越來(lái)越大，已沒(méi)有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面?！辈凡绱诵稳?017年去產(chǎn)能的艱巨性。

??中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議強調，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”，其中一些地方還列出了具體數量目標，浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”；北京支持分類(lèi)處置50戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”；山東計劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶(hù)；湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50％。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業(yè)需要專(zhuān)項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶(hù)，涉及資產(chǎn)三萬(wàn)億元。

??完成這一系列任務(wù)的首要挑戰就是安置好下崗分流職工?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工，還要安置好新增的幾十萬(wàn)下崗分流職工。

??全國人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英認為，政府在去產(chǎn)能過(guò)程中需要做好的是，為失業(yè)人員根據不同情況提供失業(yè)救濟、轉崗培訓、低保救助，建立起完善的社會(huì )保障體系，進(jìn)行社保方面“托底”。

??債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅階段。據了解，目前企業(yè)在清理處置過(guò)程中，遭遇債權損失與債務(wù)負擔沉重雙重瓶頸，導致僵尸企業(yè)多年僵而不死、難以處置。在國新辦2日舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，銀監會(huì )主席郭樹(shù)清明確，扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉股的對象。

??全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去產(chǎn)能過(guò)程中要妥善處理好債務(wù)問(wèn)題，國務(wù)院關(guān)于去杠桿的綜合文件中最重要的一點(diǎn)就是債轉股。但債轉股要按市場(chǎng)化、法治化方式進(jìn)行，而不是簡(jiǎn)單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時(shí)，債轉股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組、破產(chǎn)重組等手段，解決債務(wù)問(wèn)題要綜合推進(jìn)。

??卜昌森也建議，在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現和價(jià)值提升，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。