水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃（全文）

摘要:

【中國建材信息總網(wǎng)】“十三五”是我國建材行業(yè)轉型升級，實(shí)現轉折性發(fā)展的重要階段，是實(shí)施《中國制造2025》、實(shí)現中國制造強國的重要戰略期。

　　水泥工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料工業(yè)?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)在轉變發(fā)展方式、促進(jìn)結構調整、實(shí)施“創(chuàng )新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰略、推動(dòng)科技創(chuàng )新與進(jìn)步、提升發(fā)展水平、加快節能減排和綠色發(fā)展與“走出去”等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，水泥行業(yè)呈現出結構調整與轉型升級向縱深轉折，發(fā)展向中高端和高端發(fā)展轉變。但是，多年來(lái)積累的結構性矛盾和以投資增量為主的增長(cháng)方式帶來(lái)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾日益顯現。

　　“十三五”是我國建材行業(yè)轉型升級，實(shí)現轉折性發(fā)展的重要階段，是實(shí)施《中國制造2025》、實(shí)現中國制造強國的重要戰略期，也是貫徹落實(shí)我國《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件，實(shí)施水泥工業(yè) “創(chuàng )新提升，超越引領(lǐng)”戰略，推進(jìn)水泥工業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)結構調整、轉型升級向縱深轉折，將水泥行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展的重要時(shí)期，中國水泥協(xié)會(huì )在總結匯集全行業(yè)的意見(jiàn)基礎上，根據《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），特制訂了《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯贩治隽怂喙I(yè)在新時(shí)期所處的時(shí)代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的主要問(wèn)題和困難，明確了“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標、行業(yè)結構調整的重點(diǎn)、實(shí)施的重點(diǎn)工程，以期成為引領(lǐng)水泥工業(yè)轉型發(fā)展的指導和作為政府部門(mén)決策及制定相關(guān)政策的重要參考。

　?。ㄒ唬?、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，量的增長(cháng)明顯放緩，增長(cháng)方式開(kāi)始轉變

　　水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善人民生活，促進(jìn)國家經(jīng)濟建設和國防安全起到了重要作用。進(jìn)入本世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，拉動(dòng)了水泥產(chǎn)業(yè)規模迅速擴張，年產(chǎn)量到2014年已經(jīng)到24.8億噸，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐步放緩，水泥需求呈現出下降趨勢。我國在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩更加突出，由此淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)新的需求，向高端發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和向國外發(fā)展成為轉型升級的新趨勢。

　?。ǘ?、科技創(chuàng )新推動(dòng)了技術(shù)裝備提升，奠定了全行業(yè)結構調整轉型升級的基礎

　　“十二五”期間水泥行業(yè)科技創(chuàng )新取得顯著(zhù)進(jìn)展，一批科技成果獲得國家科技獎勵，一批國家級的研發(fā)創(chuàng )新中心相繼建立?！暗诙滦透煞ㄋ唷奔夹g(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)在瞄準世界領(lǐng)先水平為目標已經(jīng)完成率達到70%以上，80%以上的研發(fā)項目或部分子項已經(jīng)進(jìn)入工程化應用驗證階段。新型粉磨（無(wú)介質(zhì)粉磨）技術(shù)、高能效燒成技術(shù)（高效燃燒器、第四代冷卻機等）、燃料替代技術(shù)、水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術(shù)裝備取得重大突破并得到推廣應用；水泥行業(yè)大型化生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平進(jìn)一步提升。為實(shí)現超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

　　工藝與產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，新型干法水泥熟料比重達到98%，比2011年提高14 %；行業(yè)集中度再有提升，2015年前十家企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)集中度達到54%，比2011年增長(cháng)10%。

　?。ㄈ?、節能減排取得重大進(jìn)展，低碳綠色發(fā)展加快有了良好開(kāi)端

　　節能減排取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，加快推廣粉磨新技術(shù)、高能效燒成系統技術(shù)、大型高效袋式除塵技術(shù)等，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗達到小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗達到小于93千克標準煤/噸。大型水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)安裝脫硫脫硝綜合治理設施和大型高效袋式除塵設施等，主要污染物排放濃度及強度明顯下降，脫硝水泥熟料產(chǎn)能占比達90%以上。余熱利用水平進(jìn)一步提高，水泥余熱發(fā)電普及率分別達80%以上，噸熟料余熱發(fā)電量進(jìn)一步提高。

　　綠色發(fā)展加快。水泥工業(yè)已經(jīng)成為改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。全國已有20多個(gè)省份建成或正在推進(jìn)建設水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險廢棄物等安全無(wú)害化處理和資源化綜合利用示范線(xiàn)。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)危險廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)有100多條。綠色建材生產(chǎn)與使用行動(dòng)方案和實(shí)施細則已經(jīng)形成。綠色水泥工廠(chǎng)評價(jià)的標準體系，綠色水泥生產(chǎn)、使用體系開(kāi)始建立。

　?。ㄋ模?、國際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的發(fā)展亮點(diǎn)

　　“一帶一路”戰略實(shí)施，為我國水泥行業(yè)廣泛參與國際產(chǎn)能合作提供了市場(chǎng)機遇。我國水泥工業(yè)在國際上已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。水泥建設工程項目占全球市場(chǎng)份額45%以上，服務(wù)總包和投資建設的國外水泥生產(chǎn)線(xiàn)熟料產(chǎn)能超8000萬(wàn)噸。水泥企業(yè)在境外收購、投資建廠(chǎng)步伐明顯加快，已經(jīng)在國外建成3500萬(wàn)噸熟料生產(chǎn)能力。水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)實(shí)施“一帶一路”的發(fā)展戰略，已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。 正在形成“產(chǎn)能+投資+服務(wù)業(yè)”的復合型發(fā)展道路。

　?。ㄎ澹?、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，產(chǎn)能利用率還在下降，效益起伏不定

　　隨著(zhù)我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍在不斷增加，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出，行業(yè)產(chǎn)能利用率不足67-68%，部分地區不足50%，全行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格和效益起伏不定，多數中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。去產(chǎn)能、調結構、穩增長(cháng)、增效益將成為“十三五”期間，水泥行業(yè)供給側改革的主要任務(wù)。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是建材工業(yè)“創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)”戰略實(shí)施的第二個(gè)五年規劃，是趕超世界先進(jìn)水平夯實(shí)基礎的重要時(shí)期。國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水泥市場(chǎng)需求和水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻的變化。環(huán)境的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為水泥工業(yè)發(fā)展既帶來(lái)良好機遇，又帶來(lái)嚴峻的挑戰。

　?。ㄒ唬?、推進(jìn)供給側結構性改革，“去產(chǎn)能、補短板、調結構、增效益”是行業(yè)發(fā)展的主旋律

　　水泥工業(yè)進(jìn)入“十二五”以來(lái)，新的新增需求明顯減緩，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和新的需求不足已經(jīng)成為主要矛盾，由此推進(jìn)供給側結構性改革是水泥行業(yè)應對經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和扭轉經(jīng)濟效益下滑的有效手段。 “十三五”是水泥行業(yè)將進(jìn)入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩，新增新的需求，調整結構的轉型升級轉折時(shí)期。提高資源能源效率、提升技術(shù)裝備水平和減少低標號水泥比例，提高功能品位向高端發(fā)展，向節能減排和綠色低碳發(fā)展，將成為行業(yè)追求的主要目標。

　?。ǘ?、 “新四化”建設和我國經(jīng)濟整體由中低端發(fā)展向中高端發(fā)展為水泥工業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。

　　未來(lái)五年，國內經(jīng)濟將處于“新常態(tài)”。我國固定投資增速雖將放緩，但城鎮化建設的規模和質(zhì)量都有增加與提升，特別是戶(hù)籍城鎮化率的提高與加快，必要的基礎建設仍將有較大投資的持續。城鎮基礎設施、地下管網(wǎng)、保障性安居工程的建設，新農村建設現代化步伐的加快，《國家新型城鎮化規劃》的實(shí)施，新農村建設房屋材料和交通設施建設的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機場(chǎng)等重大基礎設施工程項目實(shí)施，“一帶一落”牽動(dòng)的產(chǎn)能合作和走出去步伐加快，為水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、裝備、水泥制品以及水泥服務(wù)業(yè)發(fā)展提供較大的市場(chǎng)空間。

　?。ㄈ?、海洋強國戰略的實(shí)施帶動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)在海洋工程領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新的需求。

　　十八大報告提出海洋強國戰略已成為我國和平發(fā)展戰略的重要組成部分，未來(lái)我國將從海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng )新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益維護等方面推動(dòng)海洋強國的建設。隨著(zhù)海洋強國戰略的實(shí)施，特別是海洋工程的建設，如島礁建設、港口建設等海洋工程建設，將帶動(dòng)各種特殊環(huán)境和不同特殊領(lǐng)域的特種硫酸鹽水泥、普通、特種水泥（特種硫酸鹽水泥）和特種工程材料的研發(fā)和應用，將帶動(dòng)海上建設需要的特種水泥材料和帶動(dòng)海面運輸船舶和海工作業(yè)需要的各種新的高性能水泥復合材料、功能材料的開(kāi)發(fā)與使用。

　?。ㄋ模?、“一帶一路”戰略落實(shí)，走出去發(fā)展，將成為水泥行業(yè)新增的市場(chǎng)空間。

　　我國水泥工業(yè)無(wú)論技術(shù)裝備還是大規模生產(chǎn)線(xiàn)的建設能力，工程總承包和各種服務(wù)都在國際上已經(jīng)形成一定的競爭優(yōu)勢，在當前國內產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的大環(huán)境下，水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)可依靠我國與相關(guān)國家既有的雙、多邊貿易和合作機制，通過(guò)“一帶一路”戰略實(shí)施，抓住推進(jìn)以基礎設施建設和城市擴大規模提升城市服務(wù)功能為切入口，推進(jìn)海外水泥行業(yè)在國外發(fā)展增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。利用好海外，特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展帶來(lái)新的機遇。通過(guò)走出去推進(jìn)產(chǎn)能合作率先組織一批有能力的企業(yè)在國外發(fā)展。

　?。ㄎ澹?、“補短板”向高端發(fā)展為水泥行業(yè)指出并提供了新的需求

　　補短板著(zhù)重要解決水泥產(chǎn)品結構以及開(kāi)發(fā)新的需求改變用途結構，推動(dòng)水泥行業(yè)開(kāi)發(fā)改變功能、性能的用于已有建設領(lǐng)域和跨界領(lǐng)域的新的需求的低碳綠色新產(chǎn)品。增加高端產(chǎn)品適應特種工程特點(diǎn)要求和進(jìn)入更廣領(lǐng)域應用的產(chǎn)品、提升附加值的產(chǎn)品、精品與多功能制品等。短板既已有的短缺也是未來(lái)的短缺，這是行業(yè)結構調整的象征，也是行業(yè)發(fā)展方式轉變的重要標志。為此，提升、擴展、開(kāi)發(fā)新需求，既是對水泥行業(yè)提出新的挑戰，又為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間。

　?。?、資源、能源、環(huán)境約束和節能減排標準的提升與達標為水泥工業(yè)綠色發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的推進(jìn)，國家對節能降耗、環(huán)境保護的要求越來(lái)越高，對水泥工業(yè)綠色發(fā)展提出了更高的要求；行業(yè)發(fā)展所面臨資源、能源和環(huán)保約束力日益加強，行業(yè)必須實(shí)現清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以廢棄物替代資源能源，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)水泥行業(yè)處置城鄉垃圾、廢棄物，成為既能生產(chǎn)物質(zhì)資料，又能成為凈化、美化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，又為水泥行業(yè)提供了發(fā)展提升自己的機遇，又提供了開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品的新需求。

　?。ㄒ唬?、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念；認真落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》和國辦發(fā)（2016）34號文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》、聯(lián)合會(huì )發(fā)布《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》等；以質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，著(zhù)力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；把加快綠色發(fā)展、拓展延伸服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營(yíng)、改造傳統產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的主要支撐；為實(shí)現創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的戰略奠定基礎。

　?。ǘ?、基本原則

　　實(shí)施結構調整，堅持轉型發(fā)展。把結構調整與轉型升級作為發(fā)展的主要目標，引導要素優(yōu)化配置，堅決遏制新增產(chǎn)能；加快壓減和淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能；加快改造提升水泥產(chǎn)業(yè)進(jìn)而提升水泥產(chǎn)品的檔次和附加值，積極發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)水泥行業(yè)向高科技、綠色發(fā)展和制造、服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng )新在驅動(dòng)創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng )新提升改造水泥產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展；以水泥“二代”技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先，帶動(dòng)全行業(yè)的全面整體提升。

　　實(shí)施節能減排，堅持綠色發(fā)展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面推進(jìn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)水泥行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。

　　堅持開(kāi)放發(fā)展，落實(shí)“一帶一路”戰略。充分發(fā)揮我國水泥工業(yè)的技術(shù)裝備優(yōu)勢，加快國際產(chǎn)能合作。利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，本著(zhù)互利共贏(yíng)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引資和引技引智并舉，實(shí)施水泥產(chǎn)業(yè)走出去“一帶一路”的戰略布局和國際產(chǎn)能交流合作，形成新的比較優(yōu)勢引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ?、發(fā)展主要目標

　　到2020年末，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級向縱深轉折取得階段成果。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化取得重大進(jìn)展，技術(shù)、裝備水平明顯提升，水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾基本解決，效益顯著(zhù)提高；水泥行業(yè)綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著(zhù)提高，國際競爭力、引領(lǐng)力進(jìn)一步增強。

　　

　?。ㄒ唬?、去產(chǎn)能，調結構

　　1、加快淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結構，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現壓減淘汰過(guò)剩熟料產(chǎn)能4億噸。

　　

　　2、加快水泥產(chǎn)品升級換代，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

　　

　　開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列化、標準化的特種專(zhuān)用水泥、發(fā)展高性能預拌混凝土及混凝土房屋配件、預拌砂漿、砂石骨料等。

　?。ǘ?、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，全面提升技術(shù)裝備水平

　　1.加強技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)

　　依托企業(yè)集團、科研院所、大專(zhuān)院校等單位，構建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新平臺，支持科研院所和骨干企業(yè)開(kāi)展針對水泥行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)、檢測測試技術(shù)研發(fā)和新型低碳水泥品種研發(fā)。以正在攻堅的“二代”技術(shù)裝備創(chuàng )新研發(fā)與達標為牽引，實(shí)現水泥技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先水平，參照“二代”提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng )新與提升。到2020年，水泥、60%的生產(chǎn)線(xiàn)達到世界領(lǐng)先水平。

　　支持水泥大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，重點(diǎn)研發(fā)突破智能制造、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權儲備，構建專(zhuān)利組合和戰略布局，加強知識產(chǎn)權建設和保護，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭。

　　

　　2.創(chuàng )新提升標準，促進(jìn)轉型升級

　　修訂并提升水泥行業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準，引導產(chǎn)業(yè)整體提升加快轉型升級。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新裝備的技術(shù)標準提升制定，推進(jìn)標準體系建設，研究制定測試方法標準、應用規范標準、水泥行業(yè)綠色生產(chǎn)評價(jià)標準等制訂。開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的水泥產(chǎn)品標準對比研究與制訂，支持參與國際標準制（修）訂工作。依據市場(chǎng)需要，更多的制訂協(xié)會(huì )團體標準。

　　

　　3.創(chuàng )新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)

　　鼓勵創(chuàng )新業(yè)態(tài)。推動(dòng)大、中型水泥企業(yè)（集團），從單純提供水泥基材料，向提供研發(fā)設計、工程建設、采購物流、營(yíng)銷(xiāo)融資、工廠(chǎng)維護和技術(shù)改造服務(wù)業(yè)轉型；引導大型水泥企業(yè)（集團）向市場(chǎng)組合相關(guān)中介服務(wù)和采購銷(xiāo)售等向電子商務(wù)發(fā)展，提高企業(yè)服務(wù)鏈和供應鏈資源集成配置，增加附加值和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　鼓勵創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式。在合理的區域市場(chǎng)范圍組建聯(lián)合銷(xiāo)售公司或投資管理公司。由企業(yè)共同出資、共同參股組建聯(lián)合銷(xiāo)售公司或聯(lián)合投資管理公司，根據市場(chǎng)需求情況統一組織經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，擴大規模優(yōu)勢，減少無(wú)序競爭。企業(yè)間可根據產(chǎn)能份額和市場(chǎng)情況綜合進(jìn)行市場(chǎng)配額分配，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營(yíng)成本，穩定市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現行業(yè)在區域市場(chǎng)的效益提升。

　　著(zhù)力推動(dòng)兼并重組減少企業(yè)數量，推進(jìn)形成一批大型集團企業(yè)。運用政策推動(dòng)兼并重組，以改變水泥行業(yè)企業(yè)數量多、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率低的局面。致力減少企業(yè)數量，“十三五”末在現有企業(yè)總數基礎上減少四分之一以上，增加區域市場(chǎng)和全國市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動(dòng)和調整行業(yè)組織結構的主要任務(wù)?！笆濉蹦?，水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度達到80%。

　?。ㄈ?、推進(jìn)綠色發(fā)展，提升節能減排水平

　　1、提升節能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　繼續支持對現有企業(yè)的節能減排技術(shù)改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。加快新技術(shù)新裝備如高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)、燃料替代技術(shù)、協(xié)同處置技術(shù)、第二代新型干法集成創(chuàng )新技術(shù)、高效大型袋式除塵技術(shù)等不斷提升不斷推廣應用。

　　推進(jìn)能源、環(huán)境合同管理，研究完善水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)體系評價(jià)標準。加快推進(jìn)水泥企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評價(jià)，做好生產(chǎn)前段排放控制、生產(chǎn)過(guò)程排放控制、生產(chǎn)末端排放治理等監督管理，實(shí)現達標排放。做到水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評價(jià)全行業(yè)覆蓋。

　　提高低品位尾礦資源綜合利用水平。鼓勵合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節固廢“近零排放”。推廣無(wú)鉻耐火材料，防治重金屬污染。

　　全面推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節能減排達標進(jìn)程表和年度進(jìn)度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”末全行業(yè)率先達標。

　　2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　支持利用現有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。開(kāi)展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無(wú)害化處置和綜合利用研究；提升開(kāi)展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用的支持力度，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。

　　3.加快低碳發(fā)展

　　開(kāi)發(fā)含能可燃廢棄物替代燃料技術(shù)，鼓勵生物質(zhì)替代燃料的研發(fā)，提高水泥窯替代燃料比例，降低水泥工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實(shí)施水泥窯爐熱工效率提升行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度。加快發(fā)展低鈣硅酸鹽水泥，推進(jìn)鎂質(zhì)膠凝材料無(wú)氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開(kāi)發(fā)水泥窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術(shù)（CCUS）。加快碳資產(chǎn)管理系統建設，著(zhù)力提升水泥企業(yè)碳交易能力建設，穩步推進(jìn)水泥企業(yè)加入到全國碳排放權交易市場(chǎng)開(kāi)展碳交易。

　　

　?。ㄋ模?、加快兩化融合，實(shí)施智能制造

　　貫徹落實(shí)《中國制造2015》，通過(guò)政策引導和鼓勵，進(jìn)一步加快推動(dòng)水泥行業(yè)兩化融合工作，提升水平全面推廣，實(shí)現智能制造、控制、管理。

　　深化互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在水泥工業(yè)中的系統應用，加快兩化融合技術(shù)及管理體系標準制訂與推廣。重點(diǎn)推進(jìn)水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應用，實(shí)現生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的信息貫通。促進(jìn)信息技術(shù)在節能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟等全方位應用，加快企業(yè)能源管控中心項目建設，推廣水泥企業(yè)能效管理優(yōu)化技術(shù)等。

　　深化智能感知、物聯(lián)融合技術(shù)、水泥生產(chǎn)全流程智能協(xié)同控制技術(shù)、生產(chǎn)智能監測及預警技術(shù)等在生產(chǎn)過(guò)程中的集成應用。推進(jìn)工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線(xiàn)檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進(jìn)水泥工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數字化、智能化、柔性化。重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)適合水泥工業(yè)高溫窯爐和大流量傳輸實(shí)時(shí)監測的溫度、壓力、質(zhì)量、流量、物料成分等傳感器，實(shí)現水泥生產(chǎn)過(guò)程數字化、可視化。開(kāi)展包裝“機器代人”等專(zhuān)項試點(diǎn)，應用智能制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字礦山、工業(yè)機器人試點(diǎn)示范研究等。力爭到2020年大中型水泥企業(yè)中全面應用智能制造水平的不少于200家。

　　

　?。ㄎ澹?、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，實(shí)施“一帶一路”戰略

　　1.擴展技術(shù)裝備服務(wù)

　　統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，結合“一帶一路”戰略實(shí)施，做好引進(jìn)來(lái)和走出去。繼續發(fā)揮國內水泥成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高在國際市場(chǎng)的份額和占有率，重點(diǎn)保持并擴大在西亞、中亞、中東、北非、東南亞等區域市場(chǎng)的優(yōu)勢地位，積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟體市場(chǎng)。拓展工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍。從重視單一水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目承包向同時(shí)向余熱發(fā)電、脫硫脫銷(xiāo)除塵、垃圾焚燒等技改和資源綜合利用發(fā)展。從重視單一工程總承包向工程總承包和技術(shù)總承包復合發(fā)展。

　　2.推進(jìn)投資建廠(chǎng)和資本合作

　　按照互利共贏(yíng)原則，鼓勵水泥行業(yè)骨干大中型水泥企業(yè)結合自身優(yōu)勢，通過(guò)資本運做，以兼并重組、參股入股等合資方式參與國際水泥市場(chǎng)的投資與經(jīng)營(yíng)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，支持在有市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，聯(lián)合第三方開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，共同建設生產(chǎn)線(xiàn)。支持有條件的優(yōu)勢水泥企業(yè)，通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、資本市場(chǎng)運作等方式，積極參與全球水泥產(chǎn)業(yè)分工和合作，“十三五”期間率先在國外的水泥產(chǎn)能達到一億噸，全面提升國際市場(chǎng)競爭力。

　　鼓勵在我國圍繞水泥相關(guān)領(lǐng)域設立國際合作研發(fā)機構、合作推進(jìn)相關(guān)研究。

　　3.拓寬合作路徑

　　鼓勵水泥企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)如核電、高鐵等裝備制造企業(yè)密切協(xié)作，在“一帶一路”沿線(xiàn)聯(lián)合“走出去”。借鑒工業(yè)園項目建設經(jīng)驗，在有條件的海外地區，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立多產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區。

　　

　?。ㄒ唬?、推進(jìn)“去產(chǎn)能”減少低端產(chǎn)品工程

　　以嚴禁水泥雷同技術(shù)新建項目，遏制盲目新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率為目標，嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》；禁止新建水泥熟料、生產(chǎn)線(xiàn)，堅決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標準淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，嚴格生產(chǎn)許可證發(fā)放，停止生產(chǎn)32.5標號復合硅酸鹽水泥。在爭取獲得國家財政補貼資金的同時(shí)，行業(yè)骨干大型企業(yè)要盡社會(huì )責任，主動(dòng)出資支持建立“去產(chǎn)能”專(zhuān)項資金，用于補貼淘汰產(chǎn)能。同時(shí)開(kāi)展行業(yè)自律，嚴控新增產(chǎn)能，引導落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，行業(yè)經(jīng)濟效益回升與提高。

　?。ǘ?、補短板向高端發(fā)展工程

　　組織大企業(yè)、設計科研院所著(zhù)力研究與突破水泥向新需求創(chuàng )新功能向高端發(fā)展，創(chuàng )新技術(shù)向新領(lǐng)域高標號發(fā)展的短板突破。圍繞科技、信息、經(jīng)濟、建筑、國防建設的現代化需求著(zhù)力攻堅，開(kāi)發(fā)新需求新領(lǐng)域并實(shí)現向高端發(fā)展。著(zhù)力研究開(kāi)發(fā)特種環(huán)境、特種條件下海洋工程等應用的特種高標號水泥；著(zhù)力突破在建筑、交通、國防等領(lǐng)域由于其進(jìn)入的領(lǐng)域和應用方式改變而需要的水泥品種，以滿(mǎn)足新需求。

　?。ㄈ?、推進(jìn)兼并重組，形成一批大型骨干企業(yè)工程

　　爭取出臺相關(guān)政策，加大工作力度重點(diǎn)推動(dòng)區域市場(chǎng)企業(yè)的兼并重組。改變行業(yè)企業(yè)數量多、規模小、管理水平低、企業(yè)效益低和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率低的局面，致力減少企業(yè)數量，增加產(chǎn)業(yè)區域市場(chǎng)前四名企業(yè)和全國市場(chǎng)前十家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動(dòng)和調整行業(yè)組織結構的主要任務(wù)?！笆濉蹦?，水泥減少四分之一數量的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集中度達到80%，推進(jìn)各主要產(chǎn)業(yè)一批骨干企業(yè)的形成。致力于有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實(shí)施，創(chuàng )立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升水泥行業(yè)的整體市場(chǎng)競爭力。

　?。ㄋ模?、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)“兩個(gè)二代”工程

　　制定2025中國建材技術(shù)裝備創(chuàng )新提升規劃，明確提升、達到跨越的技術(shù)目標并認真組織攻關(guān)實(shí)施。以正在攻堅的“二代”技術(shù)裝備創(chuàng )新研發(fā)與達標為牽引，實(shí)現水泥技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先水平，進(jìn)而參照“二代”推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng )新與提升。到2020年，水泥有60%的生產(chǎn)線(xiàn)達到世界領(lǐng)先水平。

　?。ㄎ澹?、實(shí)施節能減排達標，推進(jìn)水泥綠色生產(chǎn)、使用工程

　　全面推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節能減排達標進(jìn)程表和年度進(jìn)度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”率先達標。制定與實(shí)施綠色建材生產(chǎn)使用行動(dòng)方案，從原料選用、產(chǎn)品加工過(guò)程到建筑使用都按可循環(huán)、低碳與綠色達標加以引導與推進(jìn)；培育與建設綠色水泥產(chǎn)品應用示范工程50個(gè)；“十三五”綠色水泥產(chǎn)品在新建建筑中應用比例達到10%以上；開(kāi)發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放，使綠色水泥產(chǎn)品生產(chǎn)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

　?。ㄒ唬?、發(fā)揮組織、協(xié)調與引領(lǐng)做用，強化規劃的指導

　　行業(yè)協(xié)會(huì )作為行業(yè)代表組織，應充分認識行業(yè)規劃的重要指導作用和意義。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的組織、協(xié)調、引領(lǐng)功能與作用，加強與行業(yè)有關(guān)部門(mén)及地方協(xié)會(huì )協(xié)調共同組織好本規劃的實(shí)施，緊緊圍繞規劃提出的目標和任務(wù)，強化規劃與產(chǎn)業(yè)政策、標準規范的銜接，強化各部門(mén)間信息溝通和工作協(xié)調，依據規劃和產(chǎn)業(yè)政策等組織實(shí)施相關(guān)建設項目，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)完成。各地方協(xié)會(huì )要結合當地水泥工業(yè)發(fā)展情況執行本規劃，制定本地區水泥工業(yè)發(fā)展規劃。同時(shí)要建立規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估機制，對規劃的完成情況及落實(shí)過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況加強動(dòng)態(tài)監督并提出意見(jiàn)建議，必要時(shí)以便修改。

　?。ǘ?、配合政府主管部門(mén)，完善相應配套政策措施

　　行業(yè)協(xié)會(huì )應主動(dòng)與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，做好協(xié)調服務(wù)提出行業(yè)政策建議。積極配合政府管理部門(mén)完善或出臺相應配套政策保證規劃的全面落實(shí)。

　　政府應加大對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)施綠色信貸（基金）支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價(jià)格、能源、環(huán)保等相關(guān)政策銜接。協(xié)會(huì )配合研究提出支持的重點(diǎn)技術(shù)項目清單，落實(shí)有保有控的差別化扶持政策。支持各類(lèi)資本通過(guò)提供并購貸款、并購票據、直接融資等多種形式參與水泥企業(yè)兼并重組。協(xié)會(huì )要配合開(kāi)展國際技術(shù)、標準、品牌等交流，培養復合型人才。加強國別產(chǎn)業(yè)政策研究，搭建海外資源開(kāi)發(fā)、項目建設、品牌營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)標準體系的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能合作提供服務(wù)。

　?。ㄈ?、發(fā)揮協(xié)會(huì )的監督作用，改善提高行業(yè)管理水平

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的信息公開(kāi)監督作用，改進(jìn)完善行業(yè)事中事后監管，提高行業(yè)的管理水平。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)運行統計分析、預警體系，強化行業(yè)運行監測，適時(shí)定期向社會(huì )、行業(yè)、企業(yè)發(fā)布相關(guān)行業(yè)運行信息，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì )參與有關(guān)政策、規范標準的制（修）定，支持建立行業(yè)信息庫等。