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行業(yè)動(dòng)態(tài)
陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業(yè)將被納入碳交易市場(chǎng)
發(fā)布時(shí)間：2021-02-09閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心
接下來(lái)廣東碳市場(chǎng)將會(huì )考慮納入陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業(yè)。
2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》施行，各方矚目的全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。此時(shí)，距離廣東率先啟動(dòng)國家低碳省試點(diǎn)工作早已過(guò)去十年有余。
得益于市場(chǎng)機制的引入，廣東通過(guò)探索基于總量控制的碳排放權交易，超額完成超44%的碳排放下降目標，打造出一個(gè)高效率、低成本節能減碳的“廣東樣本”。
“接到試點(diǎn)任務(wù)后，國內并無(wú)參考可借鑒，只能參考國外來(lái)‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’?！睆V州碳排放權交易所負責人（下稱(chēng)“廣碳所負責人”）向21世紀經(jīng)濟報道記者回憶，廣東因此結合自身產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展階段，設計出一套“由大到小、由易到難、抓大放小”的思路。
按照當時(shí)的設計思路，廣東在2013年12月正式啟動(dòng)碳排放權交易，將鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)250家左右的控排企業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)范圍，覆蓋廣東省約70%的能源碳排放量。
據統計，廣東已超額完成此前國家下達的碳強度目標，截至2020年，碳排放額累計成交1.72億噸，累計成交額35.61億元，占全國碳交易試點(diǎn)的38%，兩指標均列全國第一。
如今，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，地方碳市場(chǎng)接下來(lái)如何繼續深化探索之路？碳約束時(shí)代，哪些“高碳”行業(yè)會(huì )被納入碳交易市場(chǎng)？碳市場(chǎng)如何與資本、地方發(fā)展有機融合？廣東樣本或許可供鏡鑒。
“不僅沒(méi)增成本，反而增了收益”
“當初廣東碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，企業(yè)不配合的情緒比較大，有人甚至擔心其對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響?！睆V州碳排放權交易所負責人回憶稱(chēng)。
廣東碳市場(chǎng)如今已經(jīng)平穩運行了7個(gè)履約年度，非但沒(méi)有對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，反而極大地促進(jìn)了綠色轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。
數據顯示，自廣東碳市場(chǎng)運行以來(lái)，已有超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節能減碳技術(shù)改造項目，超過(guò)60%的控排企業(yè)實(shí)現單位產(chǎn)品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。
“之所以能夠做成這件事，一是政府有魄力，為此做了很多前期教育企業(yè)和培育市場(chǎng)的工作；二是大家確實(shí)看到了碳排放權交易帶來(lái)的實(shí)際效果，從交易中獲益?！痹撊耸靠偨Y道。
以廣東河源市為例，作為廣東碳普惠制度首批試點(diǎn)城市之一，其森林覆蓋率高達71.2%。河源碳匯容量大、生態(tài)環(huán)境好，具有開(kāi)展林業(yè)碳匯交易的良好條件。
所謂林業(yè)碳匯交易，是指各大排放企業(yè)出錢(qián)向各林場(chǎng)等碳匯項目購買(mǎi)碳排放指標，是通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現森林生態(tài)價(jià)值補償的一種有效途徑。
據統計，河源市僅2018年就通過(guò)碳匯交易收入超300萬(wàn)元。其中，東江林場(chǎng)6萬(wàn)多噸的碳匯在廣州碳排放權交易中心以溢價(jià)20%的方式實(shí)現創(chuàng )收98萬(wàn)元，真正釋放出了農民口中“賣(mài)空氣”賺錢(qián)的紅利。
“這是一個(gè)極其直接且低成本地將生態(tài)優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟效益的模式，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區建立森林森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機制、切實(shí)提高林農收入等具有重要的現實(shí)意義，可謂一舉多得?！敝猩酱髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳紹晴告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
對于企業(yè)而言，碳排放權交易也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)轉型升級，提高效益。
2013年，深圳富士康公司投入節能改造資金不到5000萬(wàn)元，產(chǎn)生的結余配額占當年碳配額的三成左右，僅靠出售部分結余配額，富士康就獲益1000多萬(wàn)元。
據統計，富士康集團大陸工廠(chǎng)在2010-2013年間累計投入5.32億元，共做了2455個(gè)節能減排項目，僅省下來(lái)的電費等直接節能效益就達到10.73億元。參加碳交易不僅沒(méi)有增加成本，反而是增加了收益。
湖北大學(xué)商學(xué)院教授劉和旺等人的研究也發(fā)現，中國碳交易試點(diǎn)促進(jìn)了企業(yè)轉型升級，大部分碳交易紅利是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現，而非組織創(chuàng )新或資本深化的結果。
數據中心或成“高碳”大戶(hù)
廣東在其“十四五”規劃中明確提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達峰。
今年廣東的政府工作報告更是明確了具體措施：分區域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達峰，深化碳交易試點(diǎn)；加快優(yōu)化能源結構，制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
廣碳所負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，已被納入全國統一市場(chǎng)的行業(yè)會(huì )退出地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易全國統一配額；還未被納入全國市場(chǎng)的行業(yè)仍需在地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易地方配額，因此地方碳排放交易市場(chǎng)與全國碳排放交易市場(chǎng)是一個(gè)并行互補的關(guān)系。
而隨著(zhù)全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，廣東碳市場(chǎng)的規模和參與企業(yè)的數量都會(huì )動(dòng)態(tài)變化。據了解，電力占據了廣東碳交易市場(chǎng)近一半的體量，電力被納入全國碳市場(chǎng)后，廣東預計會(huì )在體量上有一個(gè)相對減少。
廣碳所負責人分析稱(chēng)，未來(lái)地方試點(diǎn)仍要承擔替全國碳市場(chǎng)創(chuàng )新的試點(diǎn)作用?！暗胤皆圏c(diǎn)仍將服務(wù)于當地的碳達峰碳中和工作，一些創(chuàng )新性的工作和交易產(chǎn)品的研究，仍要在地方市場(chǎng)中先行先試，待成熟后再向全國市場(chǎng)推廣?！?/span>
全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，業(yè)內人士極為關(guān)心的是，究竟哪些新行業(yè)將被納入到地方碳市場(chǎng)？
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高此前透露，在電力被率先納入全國碳交易市場(chǎng)后，石化、鋼鐵、水泥、化工、造紙、航空等行業(yè)也即將陸續“入局”。
據廣碳所負責人介紹，接下來(lái)廣東碳市場(chǎng)將會(huì )考慮納入陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業(yè)。
實(shí)際上，廣東在今年的政府工作報告中也透露，接下來(lái)將全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統制造業(yè)綠色化低碳化改造。這些行業(yè)是典型的“高碳”行業(yè)。
但廣碳所負責人也指出，還要考慮這些產(chǎn)業(yè)具體的核算基礎條件。例如，電力之所以第一被納入，是考慮到電力行業(yè)的排放數據較為完整，統計體系也較完善。
據陳紹晴判斷，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)或許是下一步布局的重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)特別是數據中心領(lǐng)域作為碳排增長(cháng)大戶(hù)，將逐步被納入碳市場(chǎng)監管之中。
在業(yè)內人士看來(lái)，盡管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在中國目前的碳排放行業(yè)結構中尚排不進(jìn)前十名，但按其過(guò)去的增速，很快就將位列排放大戶(hù)，納入全國碳市場(chǎng)是遲早的事。
“碳排放達峰行動(dòng)方案將為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供實(shí)現碳達峰的路徑，各行各業(yè)的碳絕對量減排和碳強度的下降都會(huì )進(jìn)入快車(chē)道，減排壓力也會(huì )明顯上升?！睆V碳所負責人表示，未來(lái)“十四五”期間，高耗能、高排放的項目審批將會(huì )受到嚴格管控。
據多位人士透露，目前廣東的碳排放達峰行動(dòng)方案正在編制與修訂中，廣東碳達峰目標或將提前達成。
地方鼓勵投機機構參與碳交易
一位業(yè)內人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和有60-70年的過(guò)渡期，但中國只有30年時(shí)間，這意味著(zhù)中國對二氧化碳減排的力度要非常大。在這樣的目標下，碳配額的缺口也將增大。
據德勤中國的研究數據預測，到2025年，中國的配額缺口比例將從2％上升到10％，再考慮到未來(lái)有償分配比例上升，全國平均碳價(jià)將從每噸51元上升到86元。
該業(yè)內人士建議，對于已納入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，建議可根據自身碳排放規劃，有序推進(jìn)碳減排進(jìn)程，甚至提前囤備一定量的碳配額，減少后續可能因碳價(jià)出現大幅度提升而帶來(lái)的成本上漲。
“廣東目前一噸碳的價(jià)格30元左右，與企業(yè)減排的成本相比，還是偏低?！睆V碳所負責人表示，碳排放權的價(jià)格與碳減排成本是掛鉤的，如果企業(yè)減排一噸溫室氣體比去市場(chǎng)上直接購買(mǎi)的成本低，那他就會(huì )選擇開(kāi)展節能減排的改造，相反就會(huì )直接去市場(chǎng)上購買(mǎi)。
“碳交易的價(jià)格要靠市場(chǎng)形成，它是供需關(guān)系的體現，碳市場(chǎng)的規模越大、參與者越多，碳市場(chǎng)的定價(jià)能力才越強?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
為了增加碳交易市場(chǎng)的活躍度，不少地方試點(diǎn)都出臺了鼓勵投資機構參與碳交易的政策。以上海為例，其碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的參與主體以納入監管的重點(diǎn)排放企業(yè)為主，但隨著(zhù)投資機構的進(jìn)入和參與度不斷提升，投資機構二級市場(chǎng)現貨交易量占比也快速上升。2014-2018年，上海碳市場(chǎng)現貨成交量中投資機構交易量占比由15%左右上升到80%以上。
今年1月22日，證監會(huì )發(fā)布消息稱(chēng)正式批準設立廣州期貨交易所。經(jīng)證監會(huì )批準，廣州期貨交易所正式落戶(hù)南沙，成為我國第一家混合所有制的交易所。
“碳交易應該說(shuō)是對經(jīng)濟傷害較小的一種市場(chǎng)化手段，通過(guò)排放權證券化，期貨的方式，對于碳達峰的實(shí)現可以起到激勵作用。除現貨交易外，開(kāi)展碳排放期貨等金融產(chǎn)品，將引入更多參與者，大大地提升碳市場(chǎng)的活躍度和影響力?！标惤B晴判斷。
廣碳所負責人也表示，碳排放權產(chǎn)品本身具有電子化、標準化等先天優(yōu)勢，是較好的期貨產(chǎn)品標的。在歐盟碳市場(chǎng)中，碳排放權交易的主要形式便是期貨交易。
實(shí)際上，據廣州市政府網(wǎng)站相關(guān)文件顯示，大家近期一直討論的碳排放期貨產(chǎn)品，已被剔除出廣州期貨交易所設立方案。
廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )綠色服務(wù)部主任伍艷撰文指出，這并不意味著(zhù)碳期貨之路的終止，很有可能是廣州期貨交易所的交易品種不再局限于碳期貨，只是存在更多產(chǎn)品可能性，碳期貨依然未來(lái)可期，特別是“碳達峰”與“碳中和”目標的設定可能更將有力推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)的加速布局。
“未來(lái)，碳配額可能在現貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)同時(shí)運行，更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)對減排二氧化碳的積極作用，成為中國實(shí)現應對全球氣候變化承諾的重要推手?！蔽槠G如是寫(xiě)道。
廣東應允許包容性減排
此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，做好碳達峰、碳中和工作是2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和（下稱(chēng)“30·60目標”）。
“在實(shí)現碳達峰、碳中和的目標過(guò)程中，碳市場(chǎng)是一個(gè)有效、靈活的市場(chǎng)化的政策工具，是實(shí)現碳達峰與碳中和的催化劑、促進(jìn)劑?！睆V碳所負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，真正要實(shí)現30·60目標，更多是要靠?jì)?yōu)化能源結構、提高能源效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)進(jìn)步這本質(zhì)上是要求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。能源結構的進(jìn)一步優(yōu)化調整，這會(huì )帶動(dòng)一大批新能源項目上馬。
未來(lái)風(fēng)、光等新能源將從配角上升為主角。業(yè)內普遍認為，能源轉型主要包括化石能源清潔低碳化和低碳清潔能源規?；?。中國正在擺脫煤炭能源，使用太陽(yáng)能等清潔能源，大范圍推廣電動(dòng)汽車(chē)，這些是緩解氣候變化危機的行動(dòng)，同時(shí)也會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟效益。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，未來(lái)廣東將嚴格控制全省煤炭消費總量，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電和核電，推廣碳捕集等先進(jìn)低碳技術(shù)，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值，珠三角城市群在全省率先達到峰值。
在廣碳所負責人看來(lái)，當前碳達峰、碳中和的任務(wù)非常艱巨，這個(gè)過(guò)程中若僅僅通過(guò)抑制能源消費、嚴控工業(yè)項目顯然十分困難，也不符合當下的經(jīng)濟發(fā)展要求，因此在這個(gè)過(guò)程中需要很多柔性的市場(chǎng)手段?！巴ㄟ^(guò)合理的碳定價(jià)，強化社會(huì )公眾的低碳意識，鼓勵更多的企業(yè)通過(guò)優(yōu)化管理，技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現節能減排?！?/span>
陳紹晴認為，在某種意義上，碳排放權就等同于發(fā)展權。廣東雖是國內發(fā)達省份，但地區間的經(jīng)濟發(fā)展的差異比較大。珠三角城市屬于第一梯隊，粵東、粵西、粵北屬于第二、第三梯隊，應該在具體的減排行動(dòng)中做出區分、充分協(xié)調。
“要求所有地市在2030年之前均嚴格達峰不太現實(shí)，有些地方確實(shí)需要繼續大力發(fā)展和振興經(jīng)濟，所以廣東可以走上包容性減排的道路，即在總體趨勢得到有效控制和排放顯著(zhù)下降的情況下，鼓勵珠三角城市提前達峰加速減排，也允許一些地市在經(jīng)濟社會(huì )‘小步追趕’的過(guò)程中稍滯后于平均的減排目標，具體情況具體研判，避免一刀切?！标惤B晴說(shuō)。
2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》施行，各方矚目的全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。此時(shí)，距離廣東率先啟動(dòng)國家低碳省試點(diǎn)工作早已過(guò)去十年有余。
得益于市場(chǎng)機制的引入，廣東通過(guò)探索基于總量控制的碳排放權交易，超額完成超44%的碳排放下降目標，打造出一個(gè)高效率、低成本節能減碳的“廣東樣本”。
“接到試點(diǎn)任務(wù)后，國內并無(wú)參考可借鑒，只能參考國外來(lái)‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’?！睆V州碳排放權交易所負責人（下稱(chēng)“廣碳所負責人”）向21世紀經(jīng)濟報道記者回憶，廣東因此結合自身產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展階段，設計出一套“由大到小、由易到難、抓大放小”的思路。
按照當時(shí)的設計思路，廣東在2013年12月正式啟動(dòng)碳排放權交易，將鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)250家左右的控排企業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)范圍，覆蓋廣東省約70%的能源碳排放量。
據統計，廣東已超額完成此前國家下達的碳強度目標，截至2020年，碳排放額累計成交1.72億噸，累計成交額35.61億元，占全國碳交易試點(diǎn)的38%，兩指標均列全國第一。
如今，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，地方碳市場(chǎng)接下來(lái)如何繼續深化探索之路？碳約束時(shí)代，哪些“高碳”行業(yè)會(huì )被納入碳交易市場(chǎng)？碳市場(chǎng)如何與資本、地方發(fā)展有機融合？廣東樣本或許可供鏡鑒。
“不僅沒(méi)增成本，反而增了收益”
“當初廣東碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，企業(yè)不配合的情緒比較大，有人甚至擔心其對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響?！睆V州碳排放權交易所負責人回憶稱(chēng)。
廣東碳市場(chǎng)如今已經(jīng)平穩運行了7個(gè)履約年度，非但沒(méi)有對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，反而極大地促進(jìn)了綠色轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。
數據顯示，自廣東碳市場(chǎng)運行以來(lái)，已有超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節能減碳技術(shù)改造項目，超過(guò)60%的控排企業(yè)實(shí)現單位產(chǎn)品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。
“之所以能夠做成這件事，一是政府有魄力，為此做了很多前期教育企業(yè)和培育市場(chǎng)的工作；二是大家確實(shí)看到了碳排放權交易帶來(lái)的實(shí)際效果，從交易中獲益?！痹撊耸靠偨Y道。
以廣東河源市為例，作為廣東碳普惠制度首批試點(diǎn)城市之一，其森林覆蓋率高達71.2%。河源碳匯容量大、生態(tài)環(huán)境好，具有開(kāi)展林業(yè)碳匯交易的良好條件。
所謂林業(yè)碳匯交易，是指各大排放企業(yè)出錢(qián)向各林場(chǎng)等碳匯項目購買(mǎi)碳排放指標，是通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現森林生態(tài)價(jià)值補償的一種有效途徑。
據統計，河源市僅2018年就通過(guò)碳匯交易收入超300萬(wàn)元。其中，東江林場(chǎng)6萬(wàn)多噸的碳匯在廣州碳排放權交易中心以溢價(jià)20%的方式實(shí)現創(chuàng )收98萬(wàn)元，真正釋放出了農民口中“賣(mài)空氣”賺錢(qián)的紅利。
“這是一個(gè)極其直接且低成本地將生態(tài)優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟效益的模式，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區建立森林森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機制、切實(shí)提高林農收入等具有重要的現實(shí)意義，可謂一舉多得?！敝猩酱髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳紹晴告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
對于企業(yè)而言，碳排放權交易也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)轉型升級，提高效益。
2013年，深圳富士康公司投入節能改造資金不到5000萬(wàn)元，產(chǎn)生的結余配額占當年碳配額的三成左右，僅靠出售部分結余配額，富士康就獲益1000多萬(wàn)元。
據統計，富士康集團大陸工廠(chǎng)在2010-2013年間累計投入5.32億元，共做了2455個(gè)節能減排項目，僅省下來(lái)的電費等直接節能效益就達到10.73億元。參加碳交易不僅沒(méi)有增加成本，反而是增加了收益。
湖北大學(xué)商學(xué)院教授劉和旺等人的研究也發(fā)現，中國碳交易試點(diǎn)促進(jìn)了企業(yè)轉型升級，大部分碳交易紅利是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現，而非組織創(chuàng )新或資本深化的結果。
數據中心或成“高碳”大戶(hù)
廣東在其“十四五”規劃中明確提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達峰。
今年廣東的政府工作報告更是明確了具體措施：分區域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達峰，深化碳交易試點(diǎn)；加快優(yōu)化能源結構，制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
廣碳所負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，已被納入全國統一市場(chǎng)的行業(yè)會(huì )退出地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易全國統一配額；還未被納入全國市場(chǎng)的行業(yè)仍需在地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易地方配額，因此地方碳排放交易市場(chǎng)與全國碳排放交易市場(chǎng)是一個(gè)并行互補的關(guān)系。
而隨著(zhù)全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，廣東碳市場(chǎng)的規模和參與企業(yè)的數量都會(huì )動(dòng)態(tài)變化。據了解，電力占據了廣東碳交易市場(chǎng)近一半的體量，電力被納入全國碳市場(chǎng)后，廣東預計會(huì )在體量上有一個(gè)相對減少。
廣碳所負責人分析稱(chēng)，未來(lái)地方試點(diǎn)仍要承擔替全國碳市場(chǎng)創(chuàng )新的試點(diǎn)作用?！暗胤皆圏c(diǎn)仍將服務(wù)于當地的碳達峰碳中和工作，一些創(chuàng )新性的工作和交易產(chǎn)品的研究，仍要在地方市場(chǎng)中先行先試，待成熟后再向全國市場(chǎng)推廣?！?/span>
全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，業(yè)內人士極為關(guān)心的是，究竟哪些新行業(yè)將被納入到地方碳市場(chǎng)？
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高此前透露，在電力被率先納入全國碳交易市場(chǎng)后，石化、鋼鐵、水泥、化工、造紙、航空等行業(yè)也即將陸續“入局”。
據廣碳所負責人介紹，接下來(lái)廣東碳市場(chǎng)將會(huì )考慮納入陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業(yè)。
實(shí)際上，廣東在今年的政府工作報告中也透露，接下來(lái)將全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統制造業(yè)綠色化低碳化改造。這些行業(yè)是典型的“高碳”行業(yè)。
但廣碳所負責人也指出，還要考慮這些產(chǎn)業(yè)具體的核算基礎條件。例如，電力之所以第一被納入，是考慮到電力行業(yè)的排放數據較為完整，統計體系也較完善。
據陳紹晴判斷，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)或許是下一步布局的重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)特別是數據中心領(lǐng)域作為碳排增長(cháng)大戶(hù)，將逐步被納入碳市場(chǎng)監管之中。
在業(yè)內人士看來(lái)，盡管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在中國目前的碳排放行業(yè)結構中尚排不進(jìn)前十名，但按其過(guò)去的增速，很快就將位列排放大戶(hù)，納入全國碳市場(chǎng)是遲早的事。
“碳排放達峰行動(dòng)方案將為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供實(shí)現碳達峰的路徑，各行各業(yè)的碳絕對量減排和碳強度的下降都會(huì )進(jìn)入快車(chē)道，減排壓力也會(huì )明顯上升?！睆V碳所負責人表示，未來(lái)“十四五”期間，高耗能、高排放的項目審批將會(huì )受到嚴格管控。
據多位人士透露，目前廣東的碳排放達峰行動(dòng)方案正在編制與修訂中，廣東碳達峰目標或將提前達成。
地方鼓勵投機機構參與碳交易
一位業(yè)內人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和有60-70年的過(guò)渡期，但中國只有30年時(shí)間，這意味著(zhù)中國對二氧化碳減排的力度要非常大。在這樣的目標下，碳配額的缺口也將增大。
據德勤中國的研究數據預測，到2025年，中國的配額缺口比例將從2％上升到10％，再考慮到未來(lái)有償分配比例上升，全國平均碳價(jià)將從每噸51元上升到86元。
該業(yè)內人士建議，對于已納入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，建議可根據自身碳排放規劃，有序推進(jìn)碳減排進(jìn)程，甚至提前囤備一定量的碳配額，減少后續可能因碳價(jià)出現大幅度提升而帶來(lái)的成本上漲。
“廣東目前一噸碳的價(jià)格30元左右，與企業(yè)減排的成本相比，還是偏低?！睆V碳所負責人表示，碳排放權的價(jià)格與碳減排成本是掛鉤的，如果企業(yè)減排一噸溫室氣體比去市場(chǎng)上直接購買(mǎi)的成本低，那他就會(huì )選擇開(kāi)展節能減排的改造，相反就會(huì )直接去市場(chǎng)上購買(mǎi)。
“碳交易的價(jià)格要靠市場(chǎng)形成，它是供需關(guān)系的體現，碳市場(chǎng)的規模越大、參與者越多，碳市場(chǎng)的定價(jià)能力才越強?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
為了增加碳交易市場(chǎng)的活躍度，不少地方試點(diǎn)都出臺了鼓勵投資機構參與碳交易的政策。以上海為例，其碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的參與主體以納入監管的重點(diǎn)排放企業(yè)為主，但隨著(zhù)投資機構的進(jìn)入和參與度不斷提升，投資機構二級市場(chǎng)現貨交易量占比也快速上升。2014-2018年，上海碳市場(chǎng)現貨成交量中投資機構交易量占比由15%左右上升到80%以上。
今年1月22日，證監會(huì )發(fā)布消息稱(chēng)正式批準設立廣州期貨交易所。經(jīng)證監會(huì )批準，廣州期貨交易所正式落戶(hù)南沙，成為我國第一家混合所有制的交易所。
“碳交易應該說(shuō)是對經(jīng)濟傷害較小的一種市場(chǎng)化手段，通過(guò)排放權證券化，期貨的方式，對于碳達峰的實(shí)現可以起到激勵作用。除現貨交易外，開(kāi)展碳排放期貨等金融產(chǎn)品，將引入更多參與者，大大地提升碳市場(chǎng)的活躍度和影響力?！标惤B晴判斷。
廣碳所負責人也表示，碳排放權產(chǎn)品本身具有電子化、標準化等先天優(yōu)勢，是較好的期貨產(chǎn)品標的。在歐盟碳市場(chǎng)中，碳排放權交易的主要形式便是期貨交易。
實(shí)際上，據廣州市政府網(wǎng)站相關(guān)文件顯示，大家近期一直討論的碳排放期貨產(chǎn)品，已被剔除出廣州期貨交易所設立方案。
廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )綠色服務(wù)部主任伍艷撰文指出，這并不意味著(zhù)碳期貨之路的終止，很有可能是廣州期貨交易所的交易品種不再局限于碳期貨，只是存在更多產(chǎn)品可能性，碳期貨依然未來(lái)可期，特別是“碳達峰”與“碳中和”目標的設定可能更將有力推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)的加速布局。
“未來(lái)，碳配額可能在現貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)同時(shí)運行，更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)對減排二氧化碳的積極作用，成為中國實(shí)現應對全球氣候變化承諾的重要推手?！蔽槠G如是寫(xiě)道。
廣東應允許包容性減排
此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，做好碳達峰、碳中和工作是2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和（下稱(chēng)“30·60目標”）。
“在實(shí)現碳達峰、碳中和的目標過(guò)程中，碳市場(chǎng)是一個(gè)有效、靈活的市場(chǎng)化的政策工具，是實(shí)現碳達峰與碳中和的催化劑、促進(jìn)劑?！睆V碳所負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，真正要實(shí)現30·60目標，更多是要靠?jì)?yōu)化能源結構、提高能源效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)進(jìn)步這本質(zhì)上是要求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。能源結構的進(jìn)一步優(yōu)化調整，這會(huì )帶動(dòng)一大批新能源項目上馬。
未來(lái)風(fēng)、光等新能源將從配角上升為主角。業(yè)內普遍認為，能源轉型主要包括化石能源清潔低碳化和低碳清潔能源規?；?。中國正在擺脫煤炭能源，使用太陽(yáng)能等清潔能源，大范圍推廣電動(dòng)汽車(chē)，這些是緩解氣候變化危機的行動(dòng)，同時(shí)也會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟效益。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，未來(lái)廣東將嚴格控制全省煤炭消費總量，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電和核電，推廣碳捕集等先進(jìn)低碳技術(shù)，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值，珠三角城市群在全省率先達到峰值。
在廣碳所負責人看來(lái)，當前碳達峰、碳中和的任務(wù)非常艱巨，這個(gè)過(guò)程中若僅僅通過(guò)抑制能源消費、嚴控工業(yè)項目顯然十分困難，也不符合當下的經(jīng)濟發(fā)展要求，因此在這個(gè)過(guò)程中需要很多柔性的市場(chǎng)手段?！巴ㄟ^(guò)合理的碳定價(jià)，強化社會(huì )公眾的低碳意識，鼓勵更多的企業(yè)通過(guò)優(yōu)化管理，技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現節能減排?！?/span>
陳紹晴認為，在某種意義上，碳排放權就等同于發(fā)展權。廣東雖是國內發(fā)達省份，但地區間的經(jīng)濟發(fā)展的差異比較大。珠三角城市屬于第一梯隊，粵東、粵西、粵北屬于第二、第三梯隊，應該在具體的減排行動(dòng)中做出區分、充分協(xié)調。
“要求所有地市在2030年之前均嚴格達峰不太現實(shí)，有些地方確實(shí)需要繼續大力發(fā)展和振興經(jīng)濟，所以廣東可以走上包容性減排的道路，即在總體趨勢得到有效控制和排放顯著(zhù)下降的情況下，鼓勵珠三角城市提前達峰加速減排，也允許一些地市在經(jīng)濟社會(huì )‘小步追趕’的過(guò)程中稍滯后于平均的減排目標，具體情況具體研判，避免一刀切?！标惤B晴說(shuō)。
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