全球最大碳排放交易市場(chǎng)即將揭開(kāi)面紗

發(fā)布時(shí)間：2021-04-09閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心

即將于6月底上線(xiàn)的全國碳排放權交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）正逐漸掀開(kāi)神秘面紗?！澳壳叭珖际袌?chǎng)系統已基本建設完成，上海承建的交易系統和湖北承建的注冊登記系統正抓緊全面對接聯(lián)調測試，將根據有關(guān)部門(mén)的要求于6月底前正式開(kāi)鑼?zhuān)纬墒讍谓灰?。屆時(shí)，全國碳市場(chǎng)將成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)?！鄙虾－h(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰向中國證券報記者透露，目前共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。首批2225家電力企業(yè)已全部完成開(kāi)戶(hù)工作。從“十二五”試點(diǎn)先行，到“十三五”籌備全國市場(chǎng)，全國碳市場(chǎng)建設蹄疾步穩。面向“十四五”，從單一行業(yè)到多行業(yè)納入、從啟動(dòng)交易到平穩規范運行，全國碳交易體系將在全社會(huì )范圍內形成碳價(jià)信號，為整個(gè)社會(huì )的低碳轉型奠定堅實(shí)基礎，助力實(shí)現“力爭2030年前碳達峰、2060年實(shí)現碳中和”的中國承諾。

市場(chǎng)架構浮出水面

作為推進(jìn)碳達峰、碳中和目標實(shí)現的重要抓手，今年以來(lái)，全國碳市場(chǎng)建設步入快車(chē)道。自去年12月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已密集發(fā)布碳排放權交易管理辦法、配額方案、重點(diǎn)排放單位名單、核算、核查等一系列文件。3月18日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明透露，將加快全國碳市場(chǎng)建設，推動(dòng)《全國碳排放權交易管理暫行條例》立法審查進(jìn)度，爭取今年出臺。做好全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期工作，爭取在今年上半年實(shí)現碳市場(chǎng)線(xiàn)上首單交易。按照生態(tài)環(huán)境部的部署，開(kāi)市在即的全國碳市場(chǎng)總體架構正逐漸明朗?！叭珖际袌?chǎng)建設采用‘雙城’模式，即上海負責交易系統建設，湖北武漢負責登記結算系統建設?！眲⒔芙榻B，上海和湖北在做好系統建設的同時(shí)，還分別承擔全國碳交易機構和全國碳登記結算機構建設工作。在股權架構方面，將分別以上海和湖北指定的實(shí)施機構為主導，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。在交易系統的總體設計上，劉杰表示，該系統結合了試點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)驗和國內金融市場(chǎng)交易系統建設經(jīng)驗，按照國家級交易系統開(kāi)展方案設計。目前系統已基本建設完成，正抓緊開(kāi)展系統間的對接聯(lián)調測試及模擬交易，為交易啟動(dòng)做好系統準備。同時(shí)，注冊登記系統也已整裝待發(fā)?！澳壳?，2225家重點(diǎn)排放的電力企業(yè)已基本完成開(kāi)戶(hù)工作?！焙碧寂欧沤灰字行南嚓P(guān)負責人表示，注冊登記系統承擔碳排放權確權登記、交易結算、分配履約等業(yè)務(wù)，處于全國碳排放權交易支撐系統核心位置，對保障全國碳排放權交易順利運行具有舉足輕重的作用?！叭珖缘怯浵到y落戶(hù)湖北將匯聚大量金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，帶動(dòng)湖北綠色金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于湖北建設全國碳交易中心和碳金融中心?！痹撊耸糠Q(chēng)。從覆蓋范圍看，作為碳排放大戶(hù)，電力行業(yè)成為市場(chǎng)先行軍?！案鶕铱傮w安排，全國碳市場(chǎng)首批以發(fā)電行業(yè)起步，‘十四五’期間，預計石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入到碳市場(chǎng)?！眲⒔鼙硎?，屆時(shí)配額發(fā)放放量將使我國碳市場(chǎng)成為全球最大碳排放交易市場(chǎng)。為提升全國碳市場(chǎng)活躍度，產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新亦成為下一階段重點(diǎn)?！皩⒅鸩酵瞥鎏冀鹑谘苌?，如碳遠期、碳期貨等金融產(chǎn)品交易，推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng)?！眲⒔芡嘎?，下一步將探索引入金融機構入市進(jìn)行交易，未來(lái)八大行業(yè)控排企業(yè)約8000至10000家，再加上投資者的引入，將給提升市場(chǎng)流動(dòng)性帶來(lái)很大助力。國融證券分析稱(chēng)，按照目前設計規模預測，全國碳市場(chǎng)市值可能達到1500億元左右，如考慮到碳期貨等衍生品交易額，規?？蛇_6000億元左右。

地方試點(diǎn)與全國市場(chǎng)并存

早在2011年，國家發(fā)改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。2016年，福建碳市場(chǎng)啟動(dòng)。目前，全國共有8個(gè)地區在開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。數據顯示，截至2020年11月，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元。由于各試點(diǎn)碳市場(chǎng)規則不統一、政府干預程度不一、碳配額價(jià)格差異較大等因素，建立全國統一的碳交易市場(chǎng)已迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng)。隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)即將啟航，地方試點(diǎn)市場(chǎng)將何去何從？“上海區域市場(chǎng)現有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國碳市場(chǎng)，全國性市場(chǎng)和現有地方試點(diǎn)市場(chǎng)將并存?！眲⒔鼙硎?，在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，對區域碳市場(chǎng)確實(shí)將產(chǎn)生一定的分流作用，但目前區域碳市場(chǎng)行業(yè)范圍和主體門(mén)檻較全國碳市場(chǎng)而言均更廣泛，未納入全國碳市場(chǎng)企業(yè)可繼續參與區域碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行碳管理?！霸谑着娏π袠I(yè)啟動(dòng)交易后，八大重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)將逐步從試點(diǎn)市場(chǎng)劃入全國碳市場(chǎng)?！焙碧寂欧沤灰字行南嚓P(guān)負責人表示，在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，尚未被納入全國市場(chǎng)行業(yè)的企業(yè)將繼續在試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。目前，湖北碳市場(chǎng)有十幾個(gè)行業(yè)的企業(yè)繼續在區域市場(chǎng)里運行。事實(shí)上，各地試點(diǎn)市場(chǎng)在做好對接全國市場(chǎng)的同時(shí)，正積極謀求改革創(chuàng )新與轉型發(fā)展?！皣医y一碳市場(chǎng)正在逐步建立，現有區域碳市場(chǎng)加快改革與創(chuàng )新勢在必行?！眲⒔鼙硎?，上海碳市場(chǎng)在服務(wù)好區域內現有碳排放交易工作的同時(shí)，在碳金融方面做出很多新探索，比如推出配額質(zhì)押、碳基金、碳信托，以及借碳業(yè)務(wù)、碳遠期產(chǎn)品等。地方先行嘗試，可為全國碳市場(chǎng)提供成熟經(jīng)驗。北京綠色交易所董事長(cháng)朱戈表示，北京碳排放權交易試點(diǎn)自2013年11月開(kāi)市以來(lái)，已平穩運行七年有余，初步建立起“制度完善、市場(chǎng)規范、交易活躍、監管?chē)栏瘛钡膮^域性碳排放權交易市場(chǎng)。北京碳市場(chǎng)將不斷總結完善試點(diǎn)工作經(jīng)驗，為全國碳市場(chǎng)建設和發(fā)展持續提供有力支撐。北京綠色交易所將全力推進(jìn)自愿減排交易平臺建設和綠色金融發(fā)展工作，為通過(guò)綠色金融服務(wù)北京市和國家實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標貢獻平臺力量。湖北碳排放交易中心相關(guān)負責人表示，下一步，將加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)注冊登記平臺建設工作，搭建“湖北低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺”，建設“長(cháng)江國際低碳產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)起設立200億元的“湖北省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，構建多層次綠色金融產(chǎn)業(yè)鏈等，讓市場(chǎng)化機制發(fā)揮最大作用，助力環(huán)境、經(jīng)濟雙贏(yíng)發(fā)展。

加快推進(jìn)頂層設計

全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，進(jìn)一步完善制度規則，加快推進(jìn)頂層設計乃當務(wù)之急。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，全國碳交易市場(chǎng)建設需以政府的頂層設計為依據，自上而下地構建控排體系，包括構建統一的市場(chǎng)規則，明確統一體系下的各級主管機構監管職能，建立統一的標準化核算體系?！皯涌焱晟屏⒎w系和管理機制，推動(dòng)全國碳排放權交易管理暫行條例盡快出臺，加強多部門(mén)協(xié)調?！眲⒔苷J為，在提升碳市場(chǎng)活躍度方面，應合理確定配額總量和分配制度，結合“3060目標”考慮國家配額總量設定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機制。應進(jìn)一步健全交易市場(chǎng)機制，以配額現貨交易起步，豐富交易品種和交易方式，擴大市場(chǎng)主體范圍。嚴格管理交易市場(chǎng)，充分尊重市場(chǎng)價(jià)格規律。應加強交易市場(chǎng)監管，探索建立交易監管機制和風(fēng)險管理機制，注重各部門(mén)協(xié)同，加強事前事中事后監管。中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙建議，推動(dòng)“總量控制交易”機制發(fā)揮作用，在總量相關(guān)政策進(jìn)一步完善的基礎上，充分發(fā)揮交易機制作用，鼓勵更多利益相關(guān)方參與，形成市場(chǎng)流動(dòng)性和有效的碳定價(jià)機制，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)金融屬性。在碳定價(jià)機制和交易機制方面，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認為，基于綠色溢價(jià)的分析表明，對高排放、低溢價(jià)的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計占總排放量的62%，更適合采用碳市場(chǎng)定價(jià)機制。對低排放、高溢價(jià)的交運、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價(jià)機制。他建議，構建以“拍賣(mài)+期貨”為核心的碳市場(chǎng)交易機制，在配額分配環(huán)節推行以拍賣(mài)為主的交易機制，在配額交易環(huán)節引入期貨等衍生品。彭文生表示，統一的碳市場(chǎng)可能帶來(lái)的一些問(wèn)題值得關(guān)注，如污染物可能會(huì )隨著(zhù)碳排放的地域性轉移而發(fā)生流動(dòng)，可能導致污染物排放扭曲；全國統一碳市場(chǎng)與環(huán)境政策可能存在激勵不相容問(wèn)題。如何實(shí)現碳市場(chǎng)與電力電價(jià)改革協(xié)調推進(jìn)，可能需要進(jìn)行審慎的價(jià)格機制設計，考慮額外研究出臺具有針對性的監管政策。因此，在通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)碳減排的同時(shí)，也應盡快聯(lián)合分析各類(lèi)相關(guān)市場(chǎng)交互效應，評估各類(lèi)監管內容真實(shí)成本，避免對某個(gè)專(zhuān)一市場(chǎng)的監管造成事與愿違的外部性。

|文章來(lái)源：新華網(wǎng)|