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國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì )，回應了市場(chǎng)監管這些熱點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2021-04-19閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心
國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月15日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調局局長(cháng)迪晶，國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)楊潔，人力資源社會(huì )保障部行風(fēng)辦負責人吳禮舵，市場(chǎng)監管總局認證監管司司長(cháng)劉衛軍介紹關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調局局長(cháng)迪晶先生，國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)楊潔女士，人力資源社會(huì )保障部行風(fēng)辦負責人吳禮舵先生，市場(chǎng)監管總局認證監管司司長(cháng)劉衛軍先生，請他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面我們首先請迪晶先生作介紹。
迪晶（徐想 攝）
國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調局局長(cháng)迪晶:
主持人，各位媒體朋友，大家下午好！按照安排，我首先向大家簡(jiǎn)單地介紹一下《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》的總體情況。
扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加快政府職能轉變，推進(jìn)“放管服”改革，對于做好“六穩”“六?！惫ぷ?，有重要的意義。習近平總書(shū)記指出，轉變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會(huì )發(fā)展活力的必然要求，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理強調，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境是做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯闹匾ナ?，“放管服”改革要繼續啃硬骨頭。 為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在充分調研并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上起草了這個(gè)文件。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)了這個(gè)文件。經(jīng)李克強總理的簽批，近日以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了這個(gè)文件?！兑庖?jiàn)》圍繞“六穩”“六?！?，加快轉變政府職能，提出了一些務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措。在起草過(guò)程中，我們注意把握以下三個(gè)方面的內容。 一是堅持目標導向、問(wèn)題導向。聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心的一些問(wèn)題，從“放管服”改革的角度，提出相應的改革舉措，以增強企業(yè)和群眾的獲得感。 二是堅持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用。對于一些改革方向看得準，但是在全國范圍內推開(kāi)覺(jué)得還有一些風(fēng)險的事項，我們是提出來(lái)，鼓勵地方先行先試。對于一些地方試點(diǎn)中已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗的措施，我們進(jìn)行了總結提煉，作出了一些制度性安排，在全國進(jìn)行推開(kāi)。 三是注重系統集成，放管結合。堅持放管結合并重，強化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統推進(jìn)改革，加強取消和下放事項的監管，確保放管的有序銜接。 《意見(jiàn)》的主要內容從七個(gè)領(lǐng)域提出了40多項具體的改革舉措，涉及降低就業(yè)門(mén)檻、健全惠企服務(wù)機制、提高投資審批效率、消除消費的隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務(wù)水平、提升事中事后監管效能等20個(gè)方面。下一步，我們將會(huì )同有關(guān)方面，加強督促指導，抓好貫徹落實(shí)，確保各項改革能夠落地見(jiàn)效。謝謝。壽小麗:
好，我們下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，請提問(wèn)前通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央廣記者提問(wèn)（焦非 攝）
中央廣播電視總臺央廣記者: 《意見(jiàn)》對進(jìn)一步深化投資審批制度改革作出了規定。請問(wèn)近年來(lái)在推進(jìn)投資審批制度改革、優(yōu)化投資環(huán)境、擴大有效投資方面有哪些具體舉措，后續還有什么考慮？謝謝。
楊潔（徐想 攝）
國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)楊潔:
感謝您對投資審批制度改革工作的關(guān)心和關(guān)注。深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場(chǎng)活力，加快重大項目落地實(shí)施，持續擴大有效投資的有力舉措。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委圍繞全面改善投資環(huán)境、合理擴大有效投資，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作：
一是抓落實(shí)，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，抓好投資領(lǐng)域改革舉措的落地見(jiàn)效。 二是建標準，會(huì )同國務(wù)院17個(gè)部門(mén)印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規范》，推動(dòng)將項目代碼編制規范上升為國家標準。 三是推協(xié)同，深化全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的創(chuàng )新應用，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸等部門(mén)的審批數據資源共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。 四是強儲備，組織各地方和有關(guān)部門(mén)與“十四五”規劃相銜接，加強重大項目?jì)?；指導督促各地方加強部門(mén)間溝通協(xié)調，依法合規加快推進(jìn)項目前期工作，推動(dòng)重大項目及早開(kāi)工建設。 五是抓進(jìn)度，加快下達2021年中央預算內投資計劃進(jìn)度，積極推進(jìn)城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。按照“資金、要素跟著(zhù)項目走”的要求，加快專(zhuān)項債券項目建設進(jìn)度，加強重大項目用地保障。 六是促投資，開(kāi)展“疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)”，持續推動(dòng)各地向民間資本推介有吸引力的項目，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。 習近平總書(shū)記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。強調，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求進(jìn)一步擴大有效投資，持續提高投資審批效率。我們將認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，營(yíng)造更優(yōu)更有吸引力的投資環(huán)境。 一是進(jìn)一步深化投資審批“放管服”改革。組織開(kāi)展投資領(lǐng)域行政執法專(zhuān)項監督，促進(jìn)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》深入貫徹實(shí)施。指導地方加快推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。 二是進(jìn)一步創(chuàng )新投資管理服務(wù)方式。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于強化審批數據資源共享、協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革的政策意見(jiàn)，明確共享重點(diǎn)、共享路徑和工作機制，加快推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。 三是進(jìn)一步健全投資管理配套制度體系。制定印發(fā)中央預算內投資資本金注入管理辦法，修訂完善可行性研究報告編制等制度規范，促進(jìn)投資決策制度化、規范化。研究建立企業(yè)投資項目備案約束性制度機制，加強企業(yè)投資項目備案事中事后監管。指導地方完善本區域投資管理制度體系。 四是進(jìn)一步深化在線(xiàn)監管平臺創(chuàng )新應用。打造全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺3.0版，指導在線(xiàn)平臺提升服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化投資項目審批、加強項目調度和監管、促進(jìn)利企便民提供重要支撐。 五是進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性。用好向民間資本推介項目長(cháng)效機制，完善支持社會(huì )資本參與政策。推動(dòng)規范的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目盡快落地實(shí)施。引導銀行加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。 六是進(jìn)一步推進(jìn)“兩新一重”建設。新型基礎設施領(lǐng)域，抓緊出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，加大5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等建設力度。新型城鎮化領(lǐng)域，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)擴大保障性租賃住房供給，加強城市排水防澇設施建設。交通、水利等重大工程領(lǐng)域，加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵、大藤峽水利樞紐等重大項目建設。謝謝。
中國新聞社記者提問(wèn)（焦非 攝）
中國新聞社記者: 請問(wèn)，這次國務(wù)院文件中提出了規范改進(jìn)認證服務(wù)，主要解決的是什么問(wèn)題？謝謝。
劉衛軍（徐想 攝）
市場(chǎng)監管總局認證監管司司長(cháng)劉衛軍: 謝謝，這位記者朋友提了一個(gè)有關(guān)質(zhì)量認證方面的問(wèn)題。質(zhì)量認證這項工作專(zhuān)業(yè)性也非常強，所以也非常高興借此機會(huì )把質(zhì)量認證的概念跟記者朋友們做一個(gè)介紹。
質(zhì)量認證是第三方認證機構所開(kāi)展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標準和技術(shù)規范的一種評價(jià)活動(dòng)，有典型的市場(chǎng)化和國際化的特征，也就是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿易便利化工具，也被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟的“信用證”和國際貿易的“通行證”，質(zhì)量認證工作在我們國家越來(lái)越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應用。國務(wù)院在2018年1月專(zhuān)門(mén)發(fā)布了3號文件，《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，把質(zhì)量認證定位為供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位為產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端的重要手段。特別是剛剛發(fā)布的“十四五”規劃綱要里面，也多處提到了質(zhì)量認證的內容。目前，我國有700多家認證機構，頒發(fā)有效證書(shū)270萬(wàn)張，涉及的獲證組織80萬(wàn)家左右。所以，針對剛才記者朋友提到的這個(gè)問(wèn)題，的確，這次國務(wù)院的文件里面明確提出，要規范改進(jìn)認證服務(wù)，主要就是為了解決三個(gè)方面的問(wèn)題： 第一，要營(yíng)造公平有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)認證市場(chǎng)的活力。按照文件的要求，推動(dòng)認證機構轉企改制，與政府部門(mén)脫鉤，提高市場(chǎng)的開(kāi)放度，促進(jìn)公平有序的競爭。目的就是要凸顯認證機構獨立的第三方屬性。比如說(shuō)，中國檢驗認證集團是中國最大的檢驗認證機構，去年已經(jīng)從市場(chǎng)監管總局進(jìn)行了脫鉤，交由國資委進(jìn)行管理。同時(shí)這個(gè)文件還特別強調，要加強對認證機構的監管，對不規范的認證行為，要進(jìn)行嚴厲查處。同時(shí)，要求認證機構通過(guò)網(wǎng)站或者其他形式，公布認證活動(dòng)的相關(guān)信息，包括開(kāi)展認證的領(lǐng)域、認證規則、收費標準、認證結果等，都是為了提高認證服務(wù)的質(zhì)量。 第二，清理、整合、規范涉及認證的評價(jià)制度。目的就是要降低企業(yè)的制度性交易成本。根據國務(wù)院2018年3號文件的規定，凡是已經(jīng)建立國家統一認證制度的，不再設立類(lèi)似的評價(jià)項目。比如我們正在按照國務(wù)院的統一部署，對原有的節能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品的評價(jià)項目進(jìn)行整合，建立了國家統一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，并且已經(jīng)取得了積極的成果。目前，國家統一的綠色產(chǎn)品認證制度已經(jīng)覆蓋到建材、快遞包裝、電子電器等領(lǐng)域，累計頒發(fā)的認證證書(shū)已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)多張。 第三，健全政府、行業(yè)和社會(huì )多方面的認證采信機制。目的就是避免重復性認證評價(jià)，推動(dòng)各相關(guān)方面積極采信合規的認證結果，推動(dòng)各相關(guān)方面實(shí)現認證結果的互認通用，最后的目的就是實(shí)現“一次認證、市場(chǎng)通行”，暢通市場(chǎng)循環(huán)。謝謝您的提問(wèn)。
海報新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（焦非 攝）海報新聞?dòng)浾? 世界銀行發(fā)布的2020年營(yíng)商環(huán)境報告顯示，中國營(yíng)商環(huán)境在全球排名有所提高。國家發(fā)展改革委對營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)體系與世界銀行體系有所不同，請問(wèn)目前這套體系運用情況如何？總體來(lái)看，中國的營(yíng)商環(huán)境狀況如何？謝謝。
楊潔:
感謝您的提問(wèn)。建立符合中國實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來(lái)，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署，本著(zhù)國際可比、對標世行、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。截至目前，已經(jīng)實(shí)現了對31個(gè)?。▍^、市）的全覆蓋。通過(guò)近年來(lái)的評價(jià)實(shí)踐，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系的科學(xué)性、合理性和可操作性逐步提高，評價(jià)工作對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用開(kāi)始顯現。 從指標體系看，堅持以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的滿(mǎn)意度為導向。評價(jià)指標體系緊扣市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的滿(mǎn)意度，緊扣營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市的高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務(wù)三個(gè)維度，包含18個(gè)一級指標和87個(gè)二級指標，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境情況。評價(jià)方法充分考慮市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾感受，比如，2020年評價(jià)中，我們發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷36萬(wàn)余份，電話(huà)采訪(fǎng)企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余個(gè)；撥打調查核驗電話(huà)2萬(wàn)余通；暗訪(fǎng)政務(wù)大廳超過(guò)320家；通過(guò)電話(huà)核驗、企業(yè)調研、大廳暗訪(fǎng)、大數據智能分析等方式，更深入地聽(tīng)取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的感受和意見(jiàn)，市場(chǎng)主體、企業(yè)和社會(huì )的參與度高，真實(shí)評估各地營(yíng)商環(huán)境情況。 從探索實(shí)踐看，連續三年組織開(kāi)展了6批次的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。2018年，我委牽頭組織在東、中、西部和東北地區22個(gè)城市開(kāi)展了兩批次營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。2019年，經(jīng)國務(wù)院批準，我委組織41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，并在東北地區21個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。2020年評價(jià)范圍進(jìn)一步拓展到部分地級及以上城市和國家級新區。通過(guò)評價(jià)，參評城市系統檢視本地區營(yíng)商環(huán)境并制定有針對性的改革舉措，營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)步非常顯著(zhù)，基本實(shí)現以評促改、以評促優(yōu)的良好效果。同時(shí)，多批次的評價(jià)，為驗證評價(jià)指標體系、完善評價(jià)方法、積累評價(jià)經(jīng)驗，打下了基礎?？傮w上，這套指標體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成效，可以精準找到各自的短板不足，同時(shí)可以對標看到學(xué)到標桿城市先進(jìn)做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。調研時(shí)有的企業(yè)表示，現在辦事創(chuàng )業(yè)很便利，地方政府主動(dòng)從企業(yè)角度考慮問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，從過(guò)去的人找政策，現在是政策找人、精準推送。當然，評價(jià)體系和方法還需要不斷完善，發(fā)揮好引領(lǐng)和督促作用。 從改革成效看，更多改革經(jīng)驗在全國范圍復制推廣。在開(kāi)展評價(jià)的同時(shí)，我委注重及時(shí)總結推廣先進(jìn)城市典型經(jīng)驗和創(chuàng )新舉措，鼓勵各地方比學(xué)趕超、良性競爭，推動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化改善。2020年，我們發(fā)布了首部《中國營(yíng)商環(huán)境報告》，全面展示各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新舉措和典型案例，帶動(dòng)全國范圍對標先進(jìn)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 剛才這位記者朋友問(wèn)目前中國營(yíng)商環(huán)境的狀況，這是個(gè)綜合性的問(wèn)題。從營(yíng)商環(huán)境狀況看，涌現出一大批更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境城市。各地區各城市對營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越重視，不少省市都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對標國際國內先進(jìn)水平，主動(dòng)作為、改革創(chuàng )新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措。比如，提供“一站式”服務(wù)、提升“零跑腿”體驗、實(shí)施“免打擾”監管、打造“公信力”政府等，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。各地競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化水平不斷提升。各地方積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，為我國保持經(jīng)濟長(cháng)期向好態(tài)勢、努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。謝謝您的提問(wèn)，我就回答這些。
中央廣播電視總臺央視記者提問(wèn)（焦非 攝）
中央廣播電視總臺央視記者: 近年來(lái)“放管服”改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應對經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了重要作用。請問(wèn)今年“放管服”改革的主要工作舉措有哪些？迪晶:
我來(lái)回答您的問(wèn)題，謝謝。關(guān)于今年的“放管服”工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告都作出了重要的部署，我們主要是確保提出的各項舉措得到落實(shí)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是三個(gè)方面：
第一，要放出活力。第二，管出公平。第三，服出效率。 在“放”的方面，主要是持續深化行政審批制度改革。包括分行業(yè)、分領(lǐng)域清理、規范行政審批的前置條件和審批標準，通過(guò)這些措施實(shí)現涉企審批減環(huán)節、減材料、減費用和減時(shí)限。同時(shí)，在全國范圍內對所有涉企事項實(shí)行“證照分離”改革，實(shí)現地域和事項兩個(gè)全覆蓋。還包括推進(jìn)工程建設項目審批制度改革、推進(jìn)汽車(chē)和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負。還包括優(yōu)化職業(yè)資格目錄，整合職業(yè)屬性比較相近的、功能相似的職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負擔。 在“管”的方面，按照中央的要求，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障，完善事中事后監管頂層設計。這一塊也有三方面的主要工作：一是大力推進(jìn)與信用等級和風(fēng)險程度掛鉤的分級分類(lèi)監管。二是針對一些跨部門(mén)的監管事項，建立健全綜合監管制度，避免重復檢查、推諉扯皮這樣的事情。三是嚴格規范行政裁量權，糾正一些不規范的行政執法行為。 在“服”的方面，主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和社會(huì )服務(wù)，這里面也有幾項重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項的集成化改革，從市場(chǎng)主體和企業(yè)“辦成一件事”的角度出發(fā)，為大家提供套餐式、打包式、主題式服務(wù)。二是推進(jìn)門(mén)診費用跨省結算等在內的70多項高頻事項的“跨省通辦”。去年我們在這里說(shuō)過(guò)一次，那是兩年的目標，今年要實(shí)現的是70多項高頻事項跨省通辦。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標準化、規范化和便利化，打通“數據壁壘”，推進(jìn)相關(guān)信息的共享、互認和應用。 我們將按照黨中央的部署，分行業(yè)、分領(lǐng)域地把這些重點(diǎn)工作逐步落到實(shí)處。謝謝。
香港中評社記者提問(wèn)（焦非 攝）
香港中評社記者: 據了解，自去年以來(lái)，我國對反壟斷的執法力度不斷加強，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為了反壟斷監管的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)對于平臺經(jīng)紀公司的反壟斷調查和處罰會(huì )否越來(lái)越嚴格？將會(huì )從哪些方面發(fā)力？謝謝。 劉衛軍: 謝謝您提了一個(gè)現在社會(huì )非常關(guān)注的問(wèn)題。市場(chǎng)體系的核心在于公平競爭，反壟斷法是維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的基本法律。服務(wù)“六穩”“六?！?，進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作，都離不開(kāi)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。2020年，市場(chǎng)監管總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應社會(huì )強烈關(guān)切，把維護促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭作為市場(chǎng)監管的重要著(zhù)力點(diǎn)，不斷加大反壟斷執法的力度，鮮明釋放了無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下都不能成為反壟斷法外之地的強烈信號，有效預防和制止了壟斷的行為，保護了市場(chǎng)的公平競爭，維護了消費者的利益和社會(huì )的公共利益，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。 下一步，市場(chǎng)監管總局將堅決貫徹黨中央的決策部署，根據反壟斷法的規定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導作用，滿(mǎn)足廣大經(jīng)營(yíng)者對公平競爭環(huán)境的期望，切實(shí)保護廣大消費者的切身利益，進(jìn)一步提升反壟斷監管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強反壟斷的治理能力，增強監管的權威性。您提到的這些具體問(wèn)題，都在我們關(guān)注的重點(diǎn)之內。謝謝您的提問(wèn)。
中國日報記者提問(wèn)（焦非 攝）
中國日報記者: 在《意見(jiàn)》的第二部分，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中提到了要支持提升職業(yè)技能。請問(wèn)在支持勞動(dòng)者提升職業(yè)技能方面，有哪些新的舉措？謝謝。
吳禮舵（徐想 攝）
人力資源社會(huì )保障部行風(fēng)辦負責人吳禮舵: 感謝中國日報記者的提問(wèn)，也感謝您對人力資源社會(huì )保障工作的關(guān)心。非常高興回答你這個(gè)問(wèn)題。 勞動(dòng)者技能的提升，應該說(shuō)在緩解結構性就業(yè)矛盾方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，它也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》，充分體現了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視。 近年來(lái)，為提升勞動(dòng)者技能，采取了很大力度。我們按照國務(wù)院要求，提出了職業(yè)技能提升行動(dòng)“315工程”，就是用3年的時(shí)間，拿出1千億的專(zhuān)項資金，培訓人次數不少于5千萬(wàn)。今年是“315工程”收官之年，我們在前期工作的基礎上，將采取五項措施。 第一，調標準。我們要求，在總結前期工作的基礎上，充分考慮師資培訓、培訓時(shí)長(cháng)等因素，合理調整培訓標準，目的就是要發(fā)揮好一千億就業(yè)資金的效能。同時(shí)，企業(yè)以工代訓的期限延長(cháng)到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新和競爭活力。 第二，提質(zhì)量。把高技能人才的培訓作為質(zhì)量年的首要任務(wù)，對高技能人才進(jìn)行有針對性的培訓。同時(shí)，加強對急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。去年我們和財政部、民政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施康養職業(yè)技能培訓計劃的通知》，提出從2020年到2022年，培養培訓家政、養老等從業(yè)人員五百萬(wàn)人次以上。 第三，增實(shí)效。培訓的針對性要加強，開(kāi)展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農村地區致富帶頭人等群體的創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 第四，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒培養，使企業(yè)新入職、轉崗和在崗員工參加培訓，不斷提升企業(yè)的創(chuàng )新能力。 最后，全面推廣職業(yè)培訓券。依托電子社?？虞d職業(yè)培訓券，解決勞動(dòng)者先行墊付培訓費的問(wèn)題，實(shí)現對參培人員合理引導、報名檢索、資金監管等服務(wù)。我就回答這些，謝謝。
鳳凰衛視記者提問(wèn)（焦非 攝）
鳳凰衛視記者: 《意見(jiàn)》提出要完善外商投資準入前的國民待遇加負面清單的管理制度，那么，請問(wèn)接下來(lái)國家發(fā)展改革委在這方面有什么詳細的舉措？謝謝。 楊潔: 謝謝您的提問(wèn)，也謝謝您關(guān)注準入問(wèn)題。準入前國民待遇加負面清單管理制度是《外商投資法》確立的外商投資管理基本制度。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，與有關(guān)方面一道，全力落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的要求，深化外商投資管理體制改革，持續放寬外資市場(chǎng)準入，積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。習近平總書(shū)記強調，積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境，讓中國市場(chǎng)更加透明、更加規范?！兑庖?jiàn)》要求完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，我們將進(jìn)一步抓好落實(shí)，加強外商投資促進(jìn)和保護，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點(diǎn)做好五方面工作。 一是進(jìn)一步縮減外資準入負面清單。2017-2020年連續4年修訂外資準入負面清單，限制措施減少近2/3，在金融、汽車(chē)領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放舉措，制造業(yè)已經(jīng)基本上放開(kāi)，只剩4條。我們將通過(guò)縮減負面清單，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域準入限制，更廣泛地引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式。同時(shí)，將更好發(fā)揮自貿試驗區擴大開(kāi)放“試驗田”作用，繼續先行先試。 二是加大鼓勵外商投資力度。新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄今年1月已經(jīng)開(kāi)始正式實(shí)施，進(jìn)一步擴大了鼓勵外商投資范圍，共增加127個(gè)鼓勵行業(yè)領(lǐng)域。我們將推動(dòng)完善有關(guān)配套政策，積極引導外商更多投向集成電路設備、關(guān)鍵原材料和零部件等制造業(yè)，研發(fā)設計、現代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區，更好發(fā)揮外資在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等方面的作用。
三是推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施。根據國務(wù)院部署，2018年以來(lái)，國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方成立了重大外資項目工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調解決項目落地實(shí)施存在的問(wèn)題，目前已經(jīng)推出四批重大外資項目。今年將繼續把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎設施建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動(dòng)地方健全機制，上下聯(lián)動(dòng)，提供全流程服務(wù)。
四是全面給予外資準入后國民待遇。去年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院“六穩”“六?！辈渴?，全國層面出臺的稅收、金融、社保等一系列助企紓困政策，對內資外資企業(yè)都是同等適用的。我們將繼續推動(dòng)在招標采購、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展政策宣傳解讀，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策易于知曉、快速兌現、應享盡享。 五是大力提升監管能力和水平。推動(dòng)擴大開(kāi)放需要更好的監管，防范風(fēng)險。我們將繼續完善準入前國民待遇加負面清單管理、外資安全審查等制度，推動(dòng)建立健全與高水平對外開(kāi)放相適應、與國際通行規則相銜接的公平、透明、高效、安全的監管體系。同時(shí)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托信息化手段提升智慧監管和智能服務(wù)能力，加快實(shí)現監管能力現代化水平。謝謝您的提問(wèn)。
經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問(wèn)（焦非 攝）
經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者: 劉司長(cháng)，我們注意到國務(wù)院文件提出了要推進(jìn)內外貿產(chǎn)品的“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，為出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)破除一些制度性障礙，在這些方面市場(chǎng)監管總局有哪些舉措？謝謝。 劉衛軍: 謝謝您對“三同”工作的關(guān)注，這也是一個(gè)挺專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題。內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，顧名思義，就是內外貿產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)相同、標準相同、質(zhì)量相同，所以稱(chēng)之為“三同”。推進(jìn)內外貿產(chǎn)品的“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，是近年來(lái)黨中央、國務(wù)院的一項決策部署，既是推進(jìn)供給側結構性改革、提升國內市場(chǎng)供給質(zhì)量的重要措施，同時(shí)也是支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)、促進(jìn)國內國際市場(chǎng)雙循環(huán)的重要舉措。特別需要強調的是，這項工作寫(xiě)進(jìn)了十九屆五中全會(huì )的建議，以及國家“十四五”規劃綱要，也再次寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報告。因為在2017年的政府工作報告里面專(zhuān)門(mén)談到了要推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，足以體現這項工作的重要意義。 市場(chǎng)監管總局發(fā)揮我們的職能作用，近年來(lái)在推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”這項工作中，做了一些工作，取得了一些積極的成果。從2016年開(kāi)始，我們局先從食品領(lǐng)域開(kāi)展了推動(dòng)“三同”工程，同時(shí)也搭建了“三同”工程信息平臺。經(jīng)過(guò)幾年的努力，現在在這個(gè)信息平臺上，有1萬(wàn)種食品農產(chǎn)品，近期也在向消費品領(lǐng)域發(fā)展，目前有200種消費品也是上了“三同”的公共信息服務(wù)平臺?？偩秩ツ隇榱寺鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)發(fā)布了總局的第39號公告，就全面推進(jìn)“三同”工程，又作出了新的部署，推動(dòng)“三同”這項工作由食品農產(chǎn)品進(jìn)一步擴展到一般的消費品和工業(yè)品?？偩值?9號公告在推動(dòng)“三同”這項工作中，跟以前相比，已經(jīng)做了非常大的調整。過(guò)去“三同”工作主要是由政府部門(mén)組織推動(dòng)，政府部門(mén)是主導單位，包括制定相關(guān)“三同”的政策，包括發(fā)布產(chǎn)品目錄、評價(jià)的規則、搭建信息平臺、組織宣傳活動(dòng)、發(fā)動(dòng)企業(yè)參與，前面這幾年都是由政府直接主導推動(dòng)。因為這項工作在初期階段，由政府主導引領(lǐng)，的確發(fā)揮了積極的作用。但是隨著(zhù)“三同”工程向縱深發(fā)展，39號公告做了很大的調整，也是按照“放管服”改革的精神，今后的“三同”工作，更主要的是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。為此，下一步在推進(jìn)“三同”工作中，將圍繞著(zhù)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)產(chǎn)品是不是符合“三同”的要求，企業(yè)自己來(lái)判斷，企業(yè)如果認為符合，就可以做自我聲明，也可以找第三方機構對企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行評價(jià)，也就是說(shuō)這個(gè)事情更多的是由企業(yè)來(lái)做相應的判定。同時(shí)，要更好地發(fā)揮行業(yè)組織的管理和服務(wù)作用。行業(yè)組織更多地是做好相關(guān)信息的服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的工作。以前我們總局搭建的“三同”公共信息服務(wù)平臺，包括符合“三同”要求的這些平臺，政府都移交到了相關(guān)方成立的“三同”促進(jìn)聯(lián)盟，由它通過(guò)市場(chǎng)機制向前推進(jìn)，向社會(huì )提供相關(guān)的“三同”方面的信息，包括宣傳推廣等等，都交由社會(huì )組織來(lái)承擔。另外，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的支撐作用。特別是引領(lǐng)第三方一些認證機構，為企業(yè)提供符合“三同”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)。所以，今后政府部門(mén)主要任務(wù)就是支持、引導和規范，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天我們的政策例行吹風(fēng)會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)。
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