新規 | 《認證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》修訂的主要內容

發(fā)布時(shí)間：2021-07-13閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心

近日，國家市場(chǎng)監督管理總局對《認證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，并發(fā)布《認證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明，對修訂的必要性和修訂的主要內容作了說(shuō)明。

《認證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

2004年5月24日，原質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《認證及認證培訓、咨詢(xún)人員管理辦法》（質(zhì)檢總局令第61號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2004年8月1日起施行。作為《中華人民共和國認證認可條例》配套的對認證人員管理的支撐性文件，《辦法》的發(fā)布實(shí)施對于提高認證從業(yè)人員素質(zhì)、規范認證人員行為、提升認證質(zhì)量起到了良好的效果。另一方面，《辦法》中的監管范圍、對認證人員的管理方式等已與認證工作發(fā)展需要不一致，需要進(jìn)行修訂。
一、修訂的必要性
（一）《辦法》管理的人員范圍需要調整。《辦法》中對培訓、咨詢(xún)人員的執業(yè)資格注冊要求已無(wú)依據。根據“誰(shuí)出證，誰(shuí)負責；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔責”的要求，需將管理范圍進(jìn)行調整，集中到對認證人員的管理。
（二）《辦法》中認證審核人員執業(yè)資格注冊制度需要改革。認證人員管理制度的改革方向是推動(dòng)實(shí)施自愿性人員認證制度。根據人社部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》，認證人員職業(yè)資格劃歸為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“水平評價(jià)類(lèi)”。因此，有必要對《辦法》中的認證審核人員執業(yè)資格注冊制度進(jìn)行改革。
（三）《辦法》中機構名稱(chēng)需要調整。隨著(zhù)機構改革，《辦法》中有關(guān)單位的名稱(chēng)及工作內容與現狀不一致，需要與新的機構名稱(chēng)統一協(xié)調。
二、修訂的主要內容
按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求和“推動(dòng)實(shí)施自愿性人員認證制度”的改革方向，在多次調研、征求意見(jiàn)、修改完善的基礎上，起草形成了《認證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》的修訂主要體現在以下幾個(gè)方面：
（一）取消對認證人員的執業(yè)資格注冊要求。按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求，結合認證機構資質(zhì)審批改革和認證人員管理制度改革方向，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中取消了對認證人員的執業(yè)資格注冊（強制注冊）要求。
（二）強調認證機構對認證人員的管理職責。根據《認證機構管理辦法》、有關(guān)國家標準中對認證機構人員管理的要求，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中增設了認證機構人員能力評價(jià)基本要求和人員能力管理程序要求兩個(gè)條款，強調認證機構對認證人員評價(jià)管理的主體責任。

（三）明確對人員認證機構的要求。針對人員認證機構這一新認證機構類(lèi)型，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了對人員認證機構的基本要求。
（四）對違規人員的處罰由停止、撤銷(xiāo)執業(yè)資格改為一定數額的經(jīng)濟處罰。隨著(zhù)認證人員執業(yè)資格注冊要求的取消，停止、撤銷(xiāo)執業(yè)資格的處罰不再適用，改為實(shí)施一定數額的經(jīng)濟罰。對于一般違規行為先要求限期整改，逾期未整改的再實(shí)施罰款。對于虛假認證等嚴重違規行為，除經(jīng)濟處罰外，還將使用信用監管手段將其列入嚴重失信名單。
（五）調整辦法管理范圍和有關(guān)單位名稱(chēng)。刪除對認證培訓人員、認證咨詢(xún)人員管理相關(guān)內容，將管理范圍集中到認證人員，并對認證人員的范疇進(jìn)行了細化闡述；辦法名稱(chēng)相應修改為《認證人員管理辦法》。根據機構改革實(shí)際情況調整了有關(guān)單位名稱(chēng)。