國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

住房和城鄉建設部

交 通 運 輸 部

農 業(yè) 農 村 部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

2021年10月29日

附：

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。為貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，加快推行清潔生產(chǎn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。

（二）主要目標。到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著(zhù)提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節水灌溉面積6000萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。

二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)

（三）加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價(jià)。對標節能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

（四）推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推行機制。引導企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng )建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設計路徑。健全綠色設計評價(jià)標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠(chǎng)及燃煤鍋爐，積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區一熱源”等園區集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實(shí)現大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進(jìn)原輔材料無(wú)害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

（六）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

鋼鐵行業(yè)。大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，推進(jìn)全廢鋼電爐工藝。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理工藝。完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。

三、加快推行農業(yè)清潔生產(chǎn)

（七）推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)投入品減量。加強農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節的監督管理，科學(xué)、高效地使用農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農業(yè)生產(chǎn)資料的投入。組織農業(yè)生產(chǎn)大縣大市開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，不斷提高主要農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。

（八）提升農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化水平。改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農業(yè)生產(chǎn)模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力發(fā)展旱作農業(yè)，全面推廣節水技術(shù)，不斷提高農業(yè)用水效率。深化測土配方施肥，推廣水稻側深施肥等高效施肥方式。全面推廣健康養殖技術(shù)，推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養加一體化發(fā)展模式。

（九）加強農業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務(wù)體系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用。加強農膜管理，推廣普及標準地膜，推動(dòng)機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農田白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產(chǎn)有機肥、生產(chǎn)沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產(chǎn)區、畜禽水產(chǎn)養殖優(yōu)勢區、設施農業(yè)重點(diǎn)區和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)區等農業(yè)廢棄物資源豐富區域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太湖、烏梁素海等重點(diǎn)流域湖泊水庫周邊區域，深入推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復制的典型案例。

四、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

（十）推動(dòng)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。持續提高新建建筑節能標準，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展，推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。推廣可再生能源建筑，推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。加強建筑垃圾源頭管控，實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地揚塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。

（十一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著(zhù)力提升城市服務(wù)業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂(lè )、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，應當采用節能、節水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設備，改善服務(wù)規程，減少一次性物品的使用。推進(jìn)賓館、酒店等場(chǎng)所一次性塑料用品禁限工作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推進(jìn)餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。

（十二）加強交通運輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。持續優(yōu)化運輸結構，加快建設綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，提升交通運輸運行效率。推進(jìn)智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的應用力度，加快內河船舶綠色升級，以飲用水水源地周邊水域為重點(diǎn)，推動(dòng)使用液化天然氣動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

五、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育

（十三）加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)。加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業(yè)節水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。

（十四）推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導、支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著(zhù)力提高供給能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì )和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進(jìn)源頭減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十五）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構建以績(jì)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。加快建立規范的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶(hù)提供咨詢(xún)、審核、評價(jià)、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。探索建立第三方服務(wù)機構責任追溯機制，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。

六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新

（十六）創(chuàng )新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡(jiǎn)化審核工作程序。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證，對通過(guò)評價(jià)認證且滿(mǎn)足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節能審查、節能監察、環(huán)境影響評價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區開(kāi)展行業(yè)、園區和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。

（十七）探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展等區域發(fā)展重大戰略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機制，統一清潔生產(chǎn)評價(jià)認證和審核要求，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)推廣，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長(cháng)江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施造紙、印染、化學(xué)原料藥、農副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減少氨氮和磷污染物排放。

七、組織保障

（十八）加強組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門(mén)協(xié)調機制作用，推動(dòng)本方案實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方政府要落實(shí)主體責任，加大力度鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，結合實(shí)際確定本地區清潔生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施措施。

（十九）完善法律法規標準。推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，加強與相關(guān)法律法規的銜接協(xié)調，強化相關(guān)主體權利義務(wù)。鼓勵各地結合實(shí)際制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的地方性法規。建立健全清潔生產(chǎn)標準體系，組織修訂清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系編制通則，研究制定清潔生產(chǎn)團體標準管理辦法。編制發(fā)布清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)目錄。

（二十）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。依法落實(shí)和完善節能節水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資。加強清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證結果應用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jì)效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家有關(guān)規定對工作成效突出的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎勵。

（二十一）加強基礎能力建設。推動(dòng)建設清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺。依托省級清潔生產(chǎn)中心或相關(guān)社會(huì )組織加強地方清潔生產(chǎn)能力建設。鼓勵組建清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫，開(kāi)展多層次的清潔生產(chǎn)培訓。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。