水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)2021年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級指標及減排措施修訂專(zhuān)家解讀

《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）自2019年發(fā)布以來(lái)，取得了良好的社會(huì )反響。參與績(jì)效分級的行業(yè)逐步增加，重點(diǎn)行業(yè)由最初的15個(gè)擴增至39個(gè)大行業(yè)，68個(gè)分支小行業(yè)，績(jì)效分級技術(shù)指標逐漸細化，使其更加貼近實(shí)際。其目的是為“鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)提標改造與升級轉型，實(shí)現企業(yè)從治標到治本的根本性轉變，推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年7月，生態(tài)環(huán)境部在前兩年績(jì)效分級實(shí)施的基礎上，以解決問(wèn)題為導向，在廣泛征求地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的意見(jiàn)后，對《技術(shù)指南》中焦化、水泥等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級指標及減排措施進(jìn)行了修改完善，印發(fā)補充說(shuō)明文件。

  又到了今年各地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級評定的重點(diǎn)時(shí)段，《技術(shù)指南》補充說(shuō)明文件改動(dòng)的地方有哪些？主要考慮了哪些因素？涉及哪些重點(diǎn)行業(yè)、哪些績(jì)效指標、哪些管控措施？為方便地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及企業(yè)一目了然的了解政策變動(dòng)情況，更好地開(kāi)展評級工作，中國環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，近期對《技術(shù)指南》修訂的水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)進(jìn)行了梳理與釋疑。

  一、水泥

  1.提出了獨立粉磨站的概念

變動(dòng)原因：前兩年評級過(guò)程中發(fā)現，水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)配套粉磨站的情況下（同一排污許可證），有的企業(yè)把水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)和粉磨站分別進(jìn)行了評級申報，按照原有的《技術(shù)指南規定》，水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)分為A、B、C、D四個(gè)級別，粉磨站僅設立了績(jì)效引領(lǐng)和非績(jì)效引領(lǐng)指標，因此，在實(shí)施過(guò)程中就會(huì )出現例如粉磨站評為非績(jì)效引領(lǐng)，而水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)評為A級的情況，最終也無(wú)法給企業(yè)定級（水泥窯和粉磨站作為同一企業(yè)不同工序，與短板原則存在沖突可能）。面對這樣的狀況，提出了獨立粉磨站的概念，是指有單獨排污許可證的水泥粉磨站，應該按照績(jì)效引領(lǐng)指標開(kāi)展績(jì)效分級評定。而水泥熟料企業(yè)及其配套的粉磨系統，應繼續按照績(jì)效引領(lǐng)差異化指標要求（其中A、B級企業(yè)無(wú)組織排放、環(huán)境管理水平、運輸方式和運輸監管評級指標要求與水泥熟料企業(yè)A、B級相同，達不到要求的最高只能評為C級），企業(yè)整體績(jì)效評級標準按照水泥熟料企業(yè)進(jìn)行評定。

  2.明確了不同熱源的排放限值和基準含氧量

  變動(dòng)原因：考慮到粉磨站的烘干工序可采用天然氣鍋爐或者熱風(fēng)爐的實(shí)際情況，兩者執行的排放標準不同，設定的折算基準含氧量不同，為防止混淆，因此，對不同熱源的排放限值和基準含氧量分別進(jìn)行明確說(shuō)明。

  3.嚴加了C級企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)減排措施

  變動(dòng)原因：開(kāi)展績(jì)效分級工作是為了通過(guò)差異化的指標，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。水泥行業(yè)B級企業(yè)在橙色預警期間，采取的減排措施是限產(chǎn)20%，C級企業(yè)是停產(chǎn)，體現出了不同級別企業(yè)采取措施的差異性。但在紅色預警期間，B級和C級企業(yè)都是停產(chǎn)，停止國四以下車(chē)輛運輸，沒(méi)有體現出不同級別采取措施的差異性，無(wú)法達到鼓勵B級，鞭策C級的目的，因此，將C級的措施更改為停產(chǎn)，停止公路運輸，體現B級和C級之間的差異。

  二、磚瓦窯——加嚴了C級企業(yè)在橙色預警期間的減排措施

  變動(dòng)原因：還是為了體現B級和C級企業(yè)之間減排措施的差異性，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。首先，來(lái)學(xué)習下“禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯”和“停產(chǎn)”有什么區別？“禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯”窯是點(diǎn)火開(kāi)著(zhù)的（處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)），而“停產(chǎn)”窯是熄火的（處于停窯狀態(tài)）。最大的區別在一個(gè)可以很快恢復正常生產(chǎn)，一個(gè)需要重新點(diǎn)火后窯才能正常生產(chǎn)。

  原來(lái)磚瓦窯行業(yè)制定的B級企業(yè)在橙色預警期間的措施為禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯，并保證窯內產(chǎn)品生產(chǎn)完成，而C級企業(yè)的措施為停產(chǎn)50%，這樣一來(lái)，C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%正常生產(chǎn)，而B(niǎo)級企業(yè)為禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯，也就是C級企業(yè)比B級企業(yè)還寬松，只有C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%和B級保持一致的措施（禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯），才能實(shí)現C級企業(yè)比B級企業(yè)多停產(chǎn)50%的目的。因此，規定了C級企業(yè)在橙色預警期間停產(chǎn)50%（以生產(chǎn)線(xiàn)計），剩余50%生產(chǎn)線(xiàn)禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯等。

  注：蹲火保窯是指非正常生產(chǎn)狀態(tài)下，不讓磚坯進(jìn)窯但窯爐采取保溫措施。狀況解除、蹲火結束后窯爐可以快速恢復到正常生產(chǎn)。

  三、石灰窯——調整了設計產(chǎn)能

  變動(dòng)原因：實(shí)際調研發(fā)現，產(chǎn)能50萬(wàn)噸以上的石灰窯企業(yè)數量不足行業(yè)的5%，且產(chǎn)能大的企業(yè)有些是多座窯分期建設，環(huán)保水平存在差異，尤其是在無(wú)組織管控方面；而達不到50萬(wàn)噸產(chǎn)能的企業(yè)，存在單窯規模日產(chǎn)量大，整體環(huán)保治理水平較高的情況，根據這些實(shí)際情況，為鼓勵更多石灰企業(yè)環(huán)保提升改造，將A級企業(yè)50萬(wàn)噸的設計產(chǎn)能要求門(mén)檻調整為20萬(wàn)噸，讓更多企業(yè)有意愿積極參與績(jì)效提升，充分發(fā)揮績(jì)效指標效能。